壹、前言

一、马总统自去年520就职以来，积极改善两岸关系，海基会（下称本会）与大陆海协会抓住了难得的历史机遇，在去年6月及11月举行了两次江陈会谈，签署了「海峡两岸包机会谈纪要」等6项协议。两次会谈为两会制度化协商奠定基础，也确立了两岸协商的运作机制；彰显双方已扬弃对立冲突，迈向和平发展、互利共荣的新时代。

二、去年6月江董事长率团赴北京进行「互信协商之旅」，而海协会陈会长于11月上旬应邀率团来台，充份体现两岸有来有往对等协商的精神。第二次江陈会谈期间，两会对今年协商议题规划交换意见，陈会长也邀请江董事长在今年上半年访问大陆进行第三次会谈，就相关议题进行协商并签署协议。

三、今年春节后，双方业务主管部门在两会的安排下，密切展开技术性磋商与业务沟通。4月8日、18日，本会高副董事长与海协会郑副会长分别在上海及台北进行程序性商谈及正式预备性磋商。双方分别就共同打击犯罪及司法互助、金融合作、定期航班三项议题的文本内容，进行讨论，并取得进一步的共识；陆资来台的议题，双方也已建立基本共识，同时决定第三次会谈于4月26日在南京举行。磋商的过程十分顺利，为正式会谈的成功创造有利条件。

四、本会旋即根据陆委会的指令组成协商代表团，成员涵盖司法院、陆委会、法务部、经济部、金管会、警政署、民航局主管及海基会同仁共22人。陆委会于4月24日正式授权本会就上述两岸共同打击犯罪及司法互助等三项协议与大陆海协会进行会谈并签署协议。

五、由于之前各部门业务沟通和上海程序性商谈，以及台北预备性磋商已为正式会谈奠定基础，会谈相关事宜均已就绪，在双方良好的氛围下，江董事长遂于接奉授权之翌日（4月25日）正式率领我方协商代表团，如期前往南京展开了「合作双赢之旅」。

贰、会谈前的先期准备

一、大陆工作体系成立运作机制

　　第三次「江陈会谈」活动，包括商定协议文本、正式会谈、签署协议、会晤及参访等；其中正式会谈并会针对两岸关系后续互动作出具体安排。为做好各项活动的准备及安排，海、陆两会及相关部会成立专案小组，统筹相关工作之规划、执行。本会则在专案小组之指导监督下，成立幕僚议事组、文稿组、行政组、新闻组、活动组、通信组及留守组等各工作小组，在前两次会谈经验及基础上，积极进行议事、撰稿、行政后勤、文宣、新闻处理、活动安排及通信安全等相关幕僚规划与前置作业。

二、议题主管部门的先期业务沟通

　　在年初两岸两会商定第三次会谈协商议题后，我方议题主管部门即分别成立各议题专案小组研议策略方案。春节后，双方各业务主管部门官员在两会的联系安排下，在两岸分别展开相关议题的技术性磋商与业务沟通。

三、两会副董事长层级上海程序性商谈

　　4月8日，本会高副董事长与海协会郑立中副会长在上海进行程序性商谈。

　　双方针对三项议题文本及陆资来台尚待确定之争点进行磋商；会中也针对两会负责人对话议题交换意见。并讨论安排第三次会谈主要日程及会见、参访等相关事宜。双方将本次商谈定位为程序性商谈，同意必要时可举办两次预备性磋商，并配合正式会谈之举行，在两岸两地交错召开，以建立制度。因本次会谈地点在南京，预备性磋商则在台北举行。

四、两会副董事长层级台北预备性磋商

　　4月17日海协会郑立中副会长率领代表团抵台，18日与本会在君悦大饭店进行预备性磋商。

　　本次是首度在台举行正式预备性磋商，本会高副董事长与海协会郑立中常务副会长分别率领相关机关代表，针对第三次会谈的相关事宜及两岸共同打击犯罪及司法互助等四项议题进行会前商谈，尽力解决双方官员业务沟通未决之争点；并确立了本会协商代表团赴访主要行程及三项协议的文本架构。为第三次会谈的举行与三项协议的签署，奠定良好基础。

参、会谈经过概述

　　我方协商代表团于4月25日出发，4月29日返台（行程表如附件）。其间与陈云林、郑立中及王毅等人进行会谈、磋商、会晤及签署协议，并于会谈结束后参访苏、沪两地台商企业。其经过及重要内容如次：

【先遣小组先期作业】

　　我方协商代表团先遣人员12人，由本会张副秘书长、高副秘书长率领于4月23日搭机前往南京。由海协会代办证代持证，经礼遇通关入境；旋即前往南京钟山宾馆，与李炳才副会长等人召开工作会议。

　　双方先后就代表团行程及会谈各场次参加人员交换意见；商定名单，并勘查相关场地。嗣经2日多场次讨论，确定了各场次之进行程序及签署仪式之安排。高副秘书长则率同仁，前往代表团参访地点进行实地勘查。在先遣小组与海协会相关人员密集沟通协调下，有关会谈之议事、程序、食宿、交通等准备工作均已就绪。

【预备性磋商与正式会谈】

一、两会副董事长层级预备性磋商

　　4月25日下午15时0分至16时15分，高副董事长与海协会郑立中副会长于南京紫金山庄会议中心紫金厅，依例再度就三项议题进行最后磋商及确认文本。

　　郑副会长首先致词表示本次工作性商谈，将归纳有关协议的内容，整理已达成的协议，讨论遗留的问题。期许双方秉持「平等协商、善意沟通、累积共识、务实进取」的精神，就三项协议达成协议文本及大陆企业赴台投资达成共识。

　　高副董事长接著致词表示去年两次江陈会谈，一共签署六项协议，对两岸民众的往来便利或是企业的营运效益，都起了相当大的影响，一日生活圈因而成形，正面的效应已经逐渐显现。此次南京之行，定位为「合作双赢」之旅。希望藉三项议题的合作建立两岸交流秩序，达到双赢的结果。展望未来，世界的区域经济整合方兴未艾，两岸有必要扩大各项合作层面。只要两会持续积累善意、互信与共识，将可创造两岸共存共荣的新境界。

　　在双方致词完毕媒体离场后，随即展开闭门磋商。因三项协议文本内容，前经双方主管机关密集磋商及4月 18 日台北预备性磋商已充份讨论，并获致高度共识，已商定文本内容。因此双方同意具体文本的核对工作，交由两会工作人员进行确认；本次磋商就三项协议签署后及生效前双方应处理的相关措施，再进行意见交换。

【两岸定期航班部份】

　　双方针对开通南线及第二条北线航路之空中直接交接程序，我方要求客运增加上海、深圳航班，以及两岸航空公司互设代表机构、延远权等争点进行进一步磋商。

【两岸金融合作部份】

　　双方确认签署MOU方式，可由双方业务主管机关直接联系并签署，并可同时协商市场准入问题；并讨论现钞兑换、供应与回流的问题。

　　最后，双方达成本日商谈的共识，即本日通过工作性商谈，已就三项协议达成共识、确认协议文本，就相关准备工作充分交换意见，确认如期提交两会领导人签署协议。

二、第三次江陈会谈

　　4月25日上午9时0分至11时30分，我方协商代表团在江董事长率领下与海协会陈云林会长所率协商代表团于南京紫金山庄会议中心紫金厅进行正式会谈。

　　陈云林会长首先致词指出，两会恢复协商以来，已先后在北京和台北举行了两次会谈，签署了六项协议，解决了一系列在两岸交流和合作中亟需解决的问题，增进了双方的互信，便利了民众的往来，融洽了同胞的感情，扩大了共同利益。

　　为谋取两岸经济更快更好地合作与发展，也是为了抵御金融风暴的冲击，此次经过双方的协商，拟在两岸空中定期航班方面、金融合作方面、共同打击犯罪及司法互助协助等问题上，进一步的协商并签署协议。还要就大陆资本赴台投资的事宜充分交换意见，形成共识，对外公布。相信，在双方共同努力下，这次会谈应该会取得完满的成果。

　　江董事长接著致词表示，去年六月两岸恢复两会协商，签署六项协议。不只是在两岸关系上写下新的一页，更为「搁置争议、共创双嬴」树立了典范。这次是双方两岸两会领导人的第三次会谈，不但延续过去的基础，更扩大后续的成果，显示两会制度性协商已迈入正常化。

　　正值第一次辜汪会谈16周年纪念，我们用此告慰辜、汪两位先生为两岸无私的贡献，也期许两会能在去年奠定的稳固基石上，共同努力继续前进；为两岸和平，建构深厚的基础。

　　去年两会签署的六项协议为两岸人民带来许多利益，尤其在国际金融危机的冲击下，两岸互惠互利的成效逐渐显现。本次会谈可望达成的目标，在于签署两岸共同打击犯罪等三项议题。两岸共同打击犯罪，将建立两岸司法部门合作机制，对于遏阻跨境犯罪，提升治安应有助益；两岸金融合作协议的签订，将为金融业市场准入奠基；包机航班转为定期航班后，也可增进双方往来便捷。而陆资来台，可扩大两岸产业的交流与合作，促进双方内需市场的发展，开展两岸经贸双向往来与互利双赢的新局面。

　　目前国际金融危机，深深影响两岸经济的发展。台湾不仅需要加强与大陆的经贸合作，共创繁荣，也需要与贸易对手国共同融入区域经济整合的潮流，才能继续生存发展。

　　今后两会将在不断积累的互信基础上，继续作密切的交流与合作。最后，邀请陈会长在本年度适当的时机再度来台。

　　在双方致词完毕媒体离场后，随即展开闭门磋商。双方同意本次会谈进行，依序就两会已签署之六项协议执行情况及仍有改进之处、本次三项协议遗留之问题、下阶段优先协商议题及两会未来的交流，进行意见交换。

（一）两会已签署之六项协议的执行与检讨

　　双方针对之前签署实施之两岸旅游协议、海空运协议、邮政协议、食品安全协议提出执行中各方关切的事项、检讨与回应。

（二）本次三项协议及陆资来台投资

【两岸定期航班部份】

　　双方特别针对我方要求客运增加上海、深圳航班，货运增加深圳、厦门及天津航点、延远权、飞越权、票价过高等事项交换意见。

【两岸金融合作部份】

　　双方针对协议签署后，尽速完成银行业、证券及期货业和保险业三项MOU的签订，同步展开市场准入的商谈以达到两岸实质对等开放、大陆台商融资问题及两岸彼此扶持，共同参与多边金融合作，以共同维护区域金融的稳定等问题交换意见。

【共同打击犯罪及司法互助部份】

　　我方强调签署协议后，希望建构制度化的两岸共同打击犯罪及司法互助机制，双方并针对经济犯遣返回台事项深入交换意见，我方并强调如能妥善处理，将获得台湾民众的好感。

【陆资来台投资部份】

　　双方对于陆资来台的领域、项目、配套措施、步骤及宣传等分别交换意见。

（三）下阶段第四次江陈会谈的优先议题

　　经双方多次讨论后，确认下阶段两会优先商谈的议题分别为两岸渔业劳务合作、两岸农产品检疫检验、两岸产业标准检测、认证及两岸避免双重课税等四项议题。

（四）两会交流部份

　　两会同意继续推动两会组团互访之交流活动。

肆、签署协议

　　4月26日下午3时整，两会领导人正式签署「海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议」、「海峡两岸金融合作协议」与「海峡两岸空运补充协议」三项协议；之后并相互赠送纪念品。

伍、会见国台办王毅主任

　　4月26日下午5时江董事长率协商代表与大陆国台办主任王毅于紫金山庄2号楼会见厅进行会晤。

　　王毅主任首先祝贺会谈圆满落幕，接著表示去年5月迄今，两岸关系有了历史性的转折，带给双方民众利益，也使台海局势得到稳定的发展，受到了国际社会普遍欢迎。过程中，也会有不同的声音。一方面要以最大的诚意和耐心去解释，以增进了解，凝聚共识。另方面要秉持坚定的信念，克服干扰，化解分歧，持续不断地向前推进。王毅主任在谈话中还指出，希望在两岸经济往来正常化基础上，尽快推动两岸经济关系的制度化和机制化；我们还要不失时机地加强文化、教育、科技等各方面交流，从而不断增进两岸同胞的相互了解和感情。王毅主任最后将上述想法归纳为「经济为先，循序全面发展」、「互信为重，逐步破解难题」。

　　江董事长则感谢王毅主任远从北京赴南京会见我方代表团，并表示去年迄今签署了九项协议及一项共识，两会已建立一套流程：建立机制、累积互信、解决问题、共谋未来。过去六项协议执行成果，使得两岸形成了一日生活圈，互补互利的成果已经呈现。江董事长接著提出金融海啸、区域经济整合、有尊严地参与国际组织及活动等我方关心的议题，严正表明了政府立场。

陆、参访台商企业与台商座谈

　　江陈会谈圆满落幕后，协商代表团随后前往南京市、扬州市、苏州市及上海市参访，除与江苏省（市）及上海市政府首长会见餐叙外，并参访当地「光电、医疗、传统、能源、物流、休闲」等代表性台商企业，复于27日及28日晚上邀集扬州、镇江与上海等地台商茶叙座谈，听取建言。

　　4月27日上午，协商代表团前往南京统宝光电、明基医院等台商企业参访，海协会陈会长夫妇陪同。中午，在江苏省委梁保华及书记罗志军省长餐叙后，随即在金陵饭店与陈云林会长话别。下午，协商代表团转往扬州参访扬州宝宏制鞋公司及永丰余川奇光电公司等台商企业，海协会由郑立中副会长及李炳才副会长等陪同。晩间则在与扬州市委季建业书记餐叙后，与扬州及镇江台商座谈茶叙，随后并于22时许与采访记者联谊，说明相关政策及协议成果，直至23时才结束。

　　4月28日上午，协商代表团由扬州赴苏州，参访台商大润发苏州物流中心。中午，苏州市委王荣书记举行接待餐叙。下午，前往昆山南亚电子材料有限公司及捷安特有限公司进行参访。晩间在与上海市韩正市长会见餐叙后，在同一地点复与大上海地区台商座谈茶叙。

　　4月29日上午，协商代表团参访上海车海大桥与洋山港，郑立中副会长、李炳才副会长及上海市委秘书长吴汉民陪同。

柒、本次会谈之意义及成果

一、去年两会举行二次会谈，签署了六项协议，为两岸「搁置争议、共创双赢」树立了新的典范。本次第三次江陈会谈，则延续、扩大及落实了过去两次会谈的成果，彰显两岸两会制度化协商沟通管道，已迈入常态化的阶段。本会此次的「合作双赢之旅」，是两会的新进展，也是两岸关系迈向正常化的重要指标。

二、两会这次会谈有一个新的突破，就是从经济议题转向社会性议题，特别针对司法议题协商，签署了「海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议」，符合了民众的殷切期待。这个协议签署后，将为两岸构筑常态化合作平台，建构民、刑事司法互助机制；可望解决日益严重的跨境犯罪，确保两岸人民生命、财产安全，建立双方交流往来新秩序。

三、金融产业是高度管制的特许行业，双方能就此展开合作，代表两岸的善意与互信已经有了厚实的基础；尤其面对金融海啸对两岸的冲击，双方能携手合作签署「海峡两岸金融合作协议」，特别具有重大意义。「海峡两岸金融合作协议」签署后，将可尽速就银行业等三项金融业务后续洽签ＭＯＵ，并展开市场准入的商谈，力求两岸实质对等开放。同时，也会针对大陆台商融资展开合作，协助他们渡过难关。

四、「海峡两岸空运补充协议」，在既有平日包机的基础上，实现两岸空运航班常态化的运作，并就航路的优化及航班、航点的扩增等，进行配套的安排。本次会谈建立了南线及第二条北线直航航路；大陆增加了6个航点；航班则从108班大幅增为270班。定期航班实施后，将使两岸人员及货物往来更为便捷，航空运作及安排将更加完善。

五、有关陆资来台投资议题，双方针对开放陆资来台投资制造业、服务业、爱台十二项建设及不动产等，就政策、法令、开放方式及项目等进行了沟通及对话；双方达成了共识，象征两岸经贸往来从单向投资转为双向投资，将可扩大两岸产业的交流与合作，促进双方内需市场的发展，开展两岸经贸「优势互补、互利双赢」的新局面。

六、本次会谈也对下阶段协商定出了原则及方向，对第四次江陈会谈也作了沟通与安排；双方同意以「两岸渔业劳务合作」、「两岸农产品检疫检验」、「两岸标准检测及认证合作」、「避免双重课税」等，作为优先协商的议题。第二次江陈会谈共识之六大类十九项议题，尚未完成协议的其他议题，将在时机成熟、准备完成后陆续展开商谈。日后双方之协商，议题范围将更大、更广，内容将深化、细化，涉及的领域将更为多元。

七、会谈期间，国台办主任王毅特别从北京赶赴南京会见了协商代表团，展现了适度的善意与诚意。江董事长及高副董事长在会见中，相继提出了金融海啸、区域经济整合及台湾参与国际组织等我方所关心的议题，也严正表明了政府的原则及立场，王毅表示理解并作了回应；双方在会见当中，相互尊重，代表团也维护了我方强调「对等、尊严」的原则。

八、为了解并妥适维护台商在大陆投资权益，并慰勉台商在大陆打拼之辛劳，在正式会谈结束后，本会特别安排参访南京、扬州、苏州、昆山、上海等地台商。一方面宣达本次会谈的成果，说明各项协议的效益外，同时也为他们加油打气，肯定台商在他乡打拼的艰辛及为台湾作出的贡献。

捌、结语

一、两会已经渐次形成一套「建立机制、累积互信、解决问题、共创未来」协商模式，包括会谈前透过两岸密集的函电往来、协商联系，为两岸业务主管部门官员安排业务沟通；俟各议题经多次沟通形成共识，臻于成熟而达可收成阶段，则安排两会副会长（副董事长）进行程序性商谈，为预备性磋商及会谈日程与协议最后歧见与争点进行意见交换；进而再依照程序性商谈结论，依照惯例交错地在对方举行正式且公开的预备性磋商，正式敲定两会会谈时地与日程，并完成文本整合工作。之后，则如期的举行两会半年度例行会谈。未来本会将根据这套协商模式，在陆委会的指导与参与下，协助各部会完成授权之协商任务。

二、两会在去年签署了六项经济议题协议，在国际金融危机的肆虐下，两岸互惠互利，共创双赢的成效日渐呈现。本次会谈中，两会总结这大半年期间双方有关部门就三项议题密集磋商所达成共识，形成文本完成签署，并就陆资来台投资交换意见。相信经过双方共同的努力，一定可以携手早日脱离国际金融危机的困境，赢得永续繁荣的发展。

三、随著两岸交流日益密切，衍生出来攸关两岸人民权益的事项也逐渐增多，本会将秉持马总统所说：「同舟共济，相互扶持；深化合作，开创未来」，在政府授权与监督之下，继续推动两岸协商、交流与服务，期能开创「和平稳定、经济双赢」的两岸关系，为增进两岸人民的福祉，做出更大的贡献！