纽约曼哈顿一座外观不起眼的侨团大楼里，暗地运作著未经在地政府许可的「秘密警察站」；多伦多与温哥华住宅区，流亡的异议人士收到匿名简讯与跟监威胁，远在中国大陆老家的亲友接到警察「关切」电话；在伦敦与巴黎的中国大陆及香港海外学生及异议人士，曾遭遇监控、跟踪、网路骚扰，及对中国大陆境内家属施压。

这不是冷战谍报小说的虚构情节，是近年来真实发生在全球民主国家的日常景象。中共正透过各种隐蔽却具高度系统性的手段，将其政治控制力与司法触角，延伸到国境之外。这种被国际社会与人权组织称为「跨境镇压」的现象，正以前所未有的姿态，侵蚀著民主国家的主权、司法尊严与对个人自由的承诺。

从私下骚扰到主权侵犯：海外警务据点的网络渗透

传统的跨境影响力，多半局限于外交施压或情报搜集，但近年跨境镇压行动已显著升级。2022年，总部位于西班牙的人权组织「保护卫士」（Safeguard Defenders）首先揭露，至少54个中国大陆海外警务服务站，分布于30个国家；同年稍后的追踪调查，则将数量扩大为至少102个、分布于53个国家。

尽管北京当局对外宣称，这些机构只是为海外侨民提供更换驾驶执照、办理行政文件等「便民服务」，但多国执法与安全部门随后展开调查，发现部分据点涉及更敏感的跨境活动。

公开资料显示，部分海外警务服务站曾被中国大陆公安系统用于「劝返」等跨境执法活动，并涉及对海外异议人士的监控与施压。运作人员利用网路肉搜、威胁海外侨民在中国大陆境内亲友的财产与安全，迫使目标对象「自愿返国」接受审讯。

这种绕过正常国际司法互助与引渡程序的非法执法作为，实质上是在民主国家的领土上，建立起平行运作的威权执法体系，挑战当地的法律权威与领土主权。

开第一枪的司法打击：美国与英法欧盟的雷霆扫荡

面对公然越界的威权长臂，主要民主国家不再忍气吞声，陆续展开强硬的法律反制行动。其中，美国司法部与联邦调查局（FBI）采取极具示范效应的刑事打击策略。美方多次逮捕涉嫌未依法申报而充当中国大陆政府代理人、并在曼哈顿运作秘密警察站的嫌犯，直接以法律诉讼戳破威权体系的海外执法网络。同时，FBI也在官方网站建立跨境镇压举报平台，提供多语言支援，鼓励受威胁的华裔社群主动向在地警方通报。

欧洲国家也陆续展开执法。荷兰政府在2022年确认相关站点未经知悉或授权，要求关闭，外交部长也召见中国大陆大使要求说明；德国政府曾要求中国大陆关闭相关海外警务站，并由安全部门持续调查其活动；英国政府则调查被指为中国大陆海外警务站的地点，若有违法活动将依法处理。

2026年初，法国反情报机关在历经1年调查后，查处9个秘密中国大陆警务据点，并将涉案负责人勒令驱逐出境。欧洲议会更通过反制跨境镇压的决议，明确指出威权政权在欧洲土地上的行动已触及民主底线，呼吁会员国采取统一应对措施。

国安法制全面升级：澳洲与加拿大的反干涉防线

除行政取缔与刑事起诉外，法制层面的防御与调查机制，也在同步建立。饱受中国大陆干涉困扰的澳洲，率先落实「反外国干涉法」，明确将外国情报机构在澳洲境内进行的非法影响、胁迫与跟监行为，纳入刑事重罪范畴，为执法单位提供清晰的法律武器。

加拿大则在侨民频繁遭受威胁、国会与选举陷入外国干涉疑虑的舆论压力下，正式成立外国干涉公开调查委员会（Public Inquiry into Foreign Interference），并于2025年公布最终报告，全面检视外国势力对加拿大选举与民主制度的干预。

各国逐渐体认到，跨境镇压不仅是人权议题，更已上升到直接威胁民主制度健全运作的国安危机。

建立民主护城河：从单打独斗走向多边联防

由于跨境镇压的行为主体、受害者与执行工具，往往跨越复数国界，单一国家很难单靠自身能力进行全盘阻绝。因此，民主国家间的应对机制，正迅速朝向多边化与区域联防发展。

七大工业国集团（G7）已多次将「外国干涉与跨境镇压」，列为核心安全议题。2025年6月，G7领袖首次发布专门针对跨境镇压的共同声明，并承诺建立跨境镇压韧性与应对框架、加强资讯共享及数位威胁侦测能力。

欧洲联盟也致力于建立跨国受害者的保护标准，避免异议人士在欧盟内部移动时，因执法漏洞而再次暴露于危险之中。

深水区的政策挑战：取证困境与信任鸿沟

尽管民主国家的反制网络已逐步成形，但实务推进上，仍面临著难以回避的挑战。首先是「证据搜集」的极高门槛，许多跨境镇压的胁迫行为，不是透过明目张胆的实体暴力，而是透过加密通讯软体传送的隐晦讯息，或以国内亲友的生存权益间接要胁。这种高度隐蔽的手法，极难在民主国家的刑事法庭上达到严谨的举证标准。

另一个棘手难题，在于受害侨民与在地执法机关间的「信任鸿沟」，许多身在海外的华裔人士或流亡异议人士，因为过往长期身处威权体制的运作逻辑，对警察机关怀有戒心；加上担忧远在中国大陆的亲友遭报复，多数人在面临骚扰与恐吓时，往往选择隐忍沉默，进一步增加在地执法机关掌控案情的难度。

如何在执法与外交界线间取得平衡，既维持正常的国际交流，又坚决遏止违法跨境镇压，极度考验各国政府的治理智慧。

一场捍卫自由价值的长期战役

跨境镇压的真正危险，不只是某一个海外警务站，而是威权政府试图把国内的政治控制逻辑，延伸到国境之外。当一名海外学生因参加示威而担心父母遭报复，当异议人士在民主国家仍遭跟踪与威胁，当外国政府试图透过非正式网络迫使一名生活在民主国家的居民返回原国，这些事件便已不再只是「他国内政」。

它们直接触及民主国家最基本的承诺：人在本国领土内，应受到本国法律的保护；政治立场不同，不应成为遭受外国政府威胁的理由；任何国家都不能在另一个主权国家的土地上，自行建立一套不受当地司法约束的执法体系。

中共的跨境镇压行动，实质上是一场试图将国内言论审查与政治威吓，推向全球的影响力作战，也是对民主国家法治底线与主权尊严的极限测试。

随著美国、加拿大、欧洲及澳洲等国，逐步从被动回应，转向主动起诉、完善法制与建立跨国联防，国际社会已明确传递出警讯：自由与法治不容许任何外部势力随意践踏。

这场阻绝威权长臂伸入民主社会的战役才刚开始，唯有建立起长期且深入的受害者保护体系，并持续强化国际情报与法律协同，民主国家才能真正构筑出法治护城河。