今年7月1日，中共《民族团结进步促进法》正式上路，对两岸交流投入一颗震撼弹。

为什么一部他国内部的法律，会引起轩然大波？原因在于，《民族团结进步促进法》并非一般仅适用于中国大陆境内的法律，其第63条明定特定情形下得对境外组织及个人依法追究法律责任，具有一定程度的「域外适用」效果。该法高举「铸牢中华民族共同体意识」的大旗，藉「民族团结」之名，行「跨境镇压」之实，可能因此对境外人士（包括台湾民众）产生寒蝉效应。

对「破坏民族团结进步」、「制造民族分裂行为」无明确定义，是该法实施后，台湾人民最大的风险。这也意味，台湾官员、学者、记者、NGO工作者及企业人士及一般民众，都可能因为过去的言论、著作或公开活动，被认定「破坏民族团结、制造民族分裂」，而于入境中港澳时，面临调查、约谈、限制出境，甚至以「分裂国家罪」等罪名追诉。

这对两岸交流造成的伤害，绝不能等闲视之。人与人之间的交流贵在坦率、真诚与信任，交流的过程若动辄得咎、人人自危，人们对于交流就会裹足不前；交流的目的若被为框限于「团结中华民族」，自由交流的空间就会被大大压缩。于交流前设置「一中」前提、在交流时设定「团结」任务，这不是真正的交流，而是被操纵的一言堂。

更容易让人失去警觉的是，《民族团结进步促进法》以「民族团结」包装「统一义务」，将「维护国家统一」为视为重要的法律价值。此法框架下，「统一」成了法律义务，不支持「统一」者成了破坏民族团结、制造民族分裂的罪人。这种混淆国家认同与民族认同，将民族情感与政治目标相互连结的叙事方式，让许多人不知不觉中陷入它的单一政治史观而不自知。

事实上，两岸的根本差异在于「民主」而非「民族」。奠基于共同语言文化与血缘关系的「民族」，并无法遏止掌权者的权力恣意而行；唯有透过「民主」来监督权力的扩张，民众的权利才能真正获得保障。民族认同或许可以凝聚情感，却无法取代民主制度带给人们的自由空气。

甚盼中国大陆放下对「中华民族伟大复兴」及「国家统一」的执念，真实地以民为念、以人为本，走向民主法治的道路。两岸最遥远的距离从来不是民族是否团结，而是制度本质不同。武力恫吓、经济胁迫与法律枷锁只会使两岸渐行渐远，这些手段带给台湾人民的心理压力，将使陆方念兹在兹的「两岸心灵契合」更加遥不可及。

两岸协商的大门始终敞开，坦诚交流的善意一直都在，两岸共同的语言文化，固然可以成为交流的桥梁，但这座桥梁不该成为罗织罪状的工具，让民众陷于风险之中。交流若建立在法律威吓之上，便难以孕育真正的信任；和平若建立在压力之下，也终究难以长久。唯有让交流回归平等与尊重，两岸人民才能安心往来、放心表达，两岸之间才能建立起真正的互信，为和平发展奠定稳固而长久的基础。