目前社会各界高度关注重启两岸观光旅游的议题，政府已就可操之在我的部分先行推动，包括开放旅居及留学第三地的陆客来台观光、陆客赴金门马祖旅游；而台湾民众也可以到大陆自由行。但据统计，两岸人员呈现去多来少的情形，双方往来人数有著极大的落差，其中很重要的原因，就是大陆方面尚未恢复陆客来台观光。

政府主张由台旅会、海旅会(观光小两会)先就两岸旅游品质与市场秩序、旅游安全等事项进行沟通，避免发生以往的乱象，但陆方一直没有回应。以下谨就以往观光小两会的角色与功能，以及执行成效概要说明，由此可以了解政府主张的必要性与重要性。

台旅会、海旅会的角色与功能

民国97年6月13日，由海基会、海协会(大两会)签署的「海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议」(下称「两岸旅游协议」)，明订双方分别由「台湾海峡两岸观光旅游协会」(简称台旅会)、「海峡两岸旅游交流协会」(简称海旅会)作为协议联系主体，并实施协议所议定的事项。

依据协议本文及附件一、二，观光小两会的角色与功能，举其要者包括：

 双方应共同监督旅行社诚信经营，禁止"零负团费"等经营方式；

 各自规范组团社、接待社及领队、导游的资质，并以书面方式相互提供名单等资料；

 台旅会和海旅会提供的组团社与接待社名单内容包括：旅行社名称、负责人、联系人等资讯；相关信息发生变动应即时以书面通知对方；

 对于损害旅客正当权益的旅行社，应分别予以处理；

 同意就旅客逾期停留问题建立工作机制，视不同情况协助返回；

 台旅会、海旅会作为处理旅游纠纷、逾期停留、紧急事故及突发事件的联系主体，各自建立应急协调处理机制，及时交换信息并妥善处理；

 双方互设旅游办事机构，负责处理旅游相关事宜；

 旅游配额以平均每天3,000人次为限，第二年双方可视情协商调整；每团人数限10人以上、40人以下；自入境次日起停留期间不超过10天；

「观光小两会」执行成效

依据两岸旅游协议，台旅会、海旅会分别在对方设立办事处。台旅会北京办事处于民国99年5月正式成立、续于101年与104年分别设立上海办事分处及该分处福州办公室；另外，99年5月海旅会台北办事处也同时挂牌成立，续于103年设立高雄办事分处。观光小两会互设办事处，这是具有官方背景的旅游常设办事机构，主要在推广观光、旅游咨询、业界联系协调，以及处理旅游衍生的问题。

协议签署之后，小两会定期召开会议，除了确认协议执行情形之外，并就相关内容进行讨论与修正。历次会议曾就众多两岸旅游重要议题进行研商，例如：相互提供组团社与接待社资料、共同维护观光团旅游品质、提供积欠团费旅行社名单并建立处理机制、加强监管低价竞争与强迫消费等违规行为、逐步调高陆客团每日配额与增加停留时间、全面开放大陆31个省市居民来台团体旅游、开放陆客来台自由行、防制陆客自由行团客化、建立旅游紧急意外事故处理机制、证件遗失及逾期停留等处理方式。

以上这些议题都涉及两岸公权力的行使，观诸过往，经由观光小两会的机制与平台，处理了许多关乎政府行政职权，以及维护业者与民众权益的重要事项，诸如：

 大陆居民来台团体旅游开放的地区，由最早的13个省市逐步扩增到31个省市全面开放；

 可办理来台旅游业务的大陆组团旅行社，由最初的33家渐增到300余家；而台湾接待旅行社初始有148家，高峰时期曾达400余家，目前大约有200多家；

         以「两岸旅游协议修正文件」的方式，于100年6月22日开放大陆居民来台个人旅游，并分为5梯次进行，逐步开放到 47个大陆城市居民都可以来台自由行；

 大陆旅行团由最初平均每日配额3,000人、每团人数限10人以上40人以下、停留时间自入境次日起不超过10天，经由小两会的机制多次研议后，逐步调整到平均每日配额5,000人；每团人数下限改为5人以上；停留时间延长自入境次日起不超过15天；

 自由行配额上限由最初的每日500人，经由小两会机制讨论研议，最终调整到平均每日配额6,000人；停留时间自入境次日起不超过15天，接待一方可视市场发展需求视情酌予增加；

 对于两岸民众在对方旅游时发生的意外或天灾等紧急事故，两岸政府及民间相关单位，包括大两会以及观光小两会均积极联系协处，妥适处理善后事宜。其中，观光小两会依据协议所建立的紧急通报与协处机制，发挥了重要功能。这些重大事故包括：大陆旅行团苏花公路落石坍方坠海事故、复兴航空基隆河空难、辽宁旅行团火烧车意外，以及台湾旅行团张家界翻车事故、漳州九龙江翻覆坠江意外、宜昌三峡人家景区落石重击事故等。

「小两会」制度化协商的

重要性与必要性

陆方在108年片面中断陆客来台自由行，109年新冠疫情爆发，又停止所有出境旅游，后来虽已分阶段开放，但始终未纳入台湾；另一方面，109年政府为防堵疫情扩散，宣布全面停止旅行社招揽及组团赴陆旅游，再加上近年大陆持续增修国安法令并发布「惩独22条」，民众赴大陆旅游风险居高不下、人身安全备受威胁，政府于是在113年6月将赴陆旅游调升为橙色警示，建议国人避免非必要赴大陆旅游。

两岸旅游中断数年，若要重新启动，政府基于务实考量，要求透过观光小两会的制度化协商，来处理事务性与功能性的各种问题；陆委会曾有民调显示，超过7成的民众支持政府先透过观光小两会沟通好再恢复旅游的主张。

举例来说，经过这几年，办理两岸旅游业务的两岸旅行社变动不少，需要小两会相互交换讯息并予规范，以维护市场秩序；另外，来台旅客人数配额、班机及航线承载需求、国内旅游产业接待量能分配、旅客人身安全保障与紧急事件处理等问题，都涉及公权力的行使，并非民间团体或业者可以替代。台旅会在114年2月已经发函海旅会表达意愿，建议就双方关切事项进行沟通，但大陆有关方面迄今尚未回复。

政府欢迎大陆旅客来台的政策与立场始终没有改变，但过去两岸开放观光时出现许多问题，陆方片面中断小两会联系的做法，使得两岸民众赴对方的旅游品质与人身安全无法获得有效保障。总而言之，只有尽速恢复常态性沟通对话，由观光小两会先进行协商做出妥适安排，才能确保两岸观光交流健康有序，真正保障两岸民众权益福祉。