随著AI全球竞赛进入白热化，电力已不再只是民生与工业的基本资源，而是驱动国家战略竞争力的核心。根据国际能源署（IEA）的趋势预测，全球数据中心电力消耗正急速攀升，预计从 2024 年至 2030 年，全球数据中心的电力需求将以年均 15% 的速度高速增长，最终在 2030 年达到约 945太瓦时（TWh），意味著数据中心的电力增长速度，将是其他所有工业部门增长速度的 4 倍以上。

美中处于这场电力军备竞赛中心，数据显示，中国大陆和美国是数据中心电力消耗增长最显著的市场，占2024至 2030 年全球增长的近 80%。美国数据中心电力消耗预计将较 2024 年水准增加 130%，约 240 TWh；中国大陆则预计增加 170%，约 175 TWh。面对电力短缺，北京不像西方完全依赖市场供需调节与私人资本，而是透过强势的国家战略与举国体制，打造「能源主权体系」，将全球减碳目标与国内产业升级深度绑定，并将能源基础设施建设转化为国家安全防御的重要一环，建立AI能源护城河。

兼顾产业发展、碳排承诺与国家安全

北京对能源的焦虑感，源于极度脆弱的地缘政治现实。在习近平执政早期，中国大陆对石油与煤炭的进口依赖度曾达到历史高点。当时，麻六甲海峡、南海与印度洋等能源动脉一旦遭封锁，国家经济便面临崩溃风险。这种对外部脆弱性的深刻认知，推动了北京能源政策的根本性转向。2014 年，习近平确立了「四个革命（能源消费、供给、技术与体制）、一个合作（国际）」的能源安全新战略，标志著中国大陆透过系统性的体制改革来解决能源安全问题。

2021年中国大陆停电限电事件，促使北京加速能源产业发展。2026 年，中国大陆更是将「能源强国」加入全国人民代表大会发布的经济规划文件中，并成为「十五五」规划（2026 年至 2030 年）的核心支柱。北京将「能源强国」目标纳入「十五五」规划中，主要基于以下三大战略动机：

首先，清洁能源投资在 2025 年为中国大陆经济贡献高达 15.4 兆元人民币，占该年国内生产总值（GDP）的 11.4%，能源产业已然成为经济增长动能。

其次，中国大陆对外承诺「3060」双炭目标，也就是在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。

最后，2022 年俄罗斯入侵乌克兰导致的全球能源流动中断，让北京深刻体认到，依赖进口能源的脆弱性足以瘫痪国家经济。发展非化石能源不仅是为了减碳，更是追求能源安全。

举国发展新能源　根本重塑中国大陆电力结构

中国大陆电力结构经历明显重塑。2015年，中国大陆煤电占比约70%，低碳电力约27%，其中风电与太阳能仍属边缘地位。到2025年，煤电降至约55%，化石燃料整体约58%；低碳电力则升至近42%，水力约14%，风电与太阳能合计约22%，核能近5%。相较美国2025年化石燃料约57%、低碳电力近43%的结构，中美低碳占比已相近；但中国大陆以水、风、光快速扩张为主，美国则更依赖天然气与核能。

中国大陆能源政策最突出的成果，在于以国家力量快速扩张发电能力，形成近乎「每年打造一个大型国家级电力系统」的速度。根据中国大陆国家能源局资料，2025年中国大陆新增发电装机达543GW，比印度截至2024年底全国所有发电厂的总装置容量还高出12%。在再生能源方面增长最为惊人，去年新增容量中，太阳能占比超过一半。主因在于中国大陆在太阳能与风能享有压倒性优势，掌握了 80% 至 95% 的太阳能板供应链，以及超过 60% 的风力发电机生产，规模经济使中国大陆能源转型成本大幅下降。

此外，水力与核能也持续扮演稳定的电力来源。雅鲁藏布江大坝计划每年产出的电力，足以满足超过 3 亿人的年度用电需求。中国大陆也拥有全球最大的核电建设计划之一，并推动「华龙一号」等自主技术。煤炭方面，中国大陆仍以国内生产为主、进口（2025年占煤炭总量9%）为辅，作为能源安全底盘。

不过，快速扩张也带来挑战。大量风电、光电集中于西北、西南等地，但用电需求集中在东部沿海，若特高压输电、储能与跨省调度未能同步跟上，就会出现西部风光发电有电却送不出，东部负荷大却无法满足需求的错位。中国大陆能源策略的骨干，即是「西电东送」，透过特高压（UHV）输电网，减低远距离输电损耗，解决西部能源生产与东部能源消费的地理错位。目前全国「西电东送」能力已达到 3.4 亿千瓦，相当于 2025 年全国最大用电负荷的 23%，赋予北京极强的电力调度自主权。为因应未来人工智慧产业扩张的庞大电力需求，中国大陆国家电网与南方电网已规划在 2026 年至 2030 年间，进行总额逼近 5 兆元人民币的基础投资。这较「十四五」期间大增 7 成以上，实质上将电力系统打造为具备高度韧性的经济护盾。

提高能源自给率　打造「能源护城河」

中国大陆能源政策的主要成效，可概括为三点：

第一，能源安全明显提升。中国大陆过去高度依赖进口石油与天然气，易受国际价格波动、地缘政治冲突与海上运输咽喉影响。近年透过扩大国内煤炭供给、发展再生能源、核能、水力与储能，中国大陆能源自给率已大幅提高，虽尚未达到完全自主，但对外部供应中断的脆弱性相对下降。

第二，中国大陆正在形成支撑AI与先进制造的「能源护城河」。相较于美国部分数据中心面临电网接入延误与电力不足问题，中国大陆透过「东数西算」、特高压输电与西部清洁能源基地，将运算中心与能源基地结合，为AI、电动车、机器人与高阶制造提供较稳定且可扩张的电力基础。

第三，中国大陆能源战略也具有对外影响力。透过「一带一路」与清洁能源基础设施输出，中国大陆不只出口太阳能板、风电设备、电池与电网技术，也推广一种以国家规划、基础建设与新能源产业链为核心的发展模式。这使能源政策同时成为中国大陆提升国家安全、产业竞争力与全球南方影响力的重要工具。

能源即通货　电力即权力

综观北京的「能源强国」战略，其核心逻辑非常明确：在人工智慧驱动的新工业革命时代，电力即是权力。尽管如此，中国大陆在打造能源主权体系上取得阶段性的显著成就，但其面临的内部与外部挑战依然严峻。由上而下的发展模式虽能快速推动大规模建设，但也面临既得利益冲突的巨大考验。例如，原本专注于煤炭发电的国有电力公司日益涉足新能源领域，但在传统火电业务与新兴业务发生冲突时，既有的煤炭利益与地方政府的财政需求，往往会在短期内抑制新能源的商业可行性。再者，对全球供应链的高度集中控制也并非毫无代价。美国与其盟友正积极推动「去风险」策略，试图通过建立非中国大陆的供应链来减少技术依赖，这客观上导致全球科技版图的深度碎片化。这种趋势可能会增加未来中国大陆能源设备出口的阻力。