2026年作为中共「十五五」规划的启动之年，同时也是迈向2027年建军百年目标的重要节点，具有承先启后的战略意义。在全国两会召开前，中共政坛呈现「高压整肃」与「法制收拢」并行推进的治理特征，显示出中共政权在强化纪律控制的同时，亦试图透过制度化手段巩固权力运作的稳定性。对内，习近平借由军方高层大换血与整治「裸官」进行权力清障；对外，则在美中竞争的「战略喘息期」寻求多边主义空间。整体治理逻辑从过去的「以进促稳」转向「提质增效」与「绝对忠诚」，旨在构建一个高度集权的新格局，为中共二十一大开始做准备。

权力核心的清洗与重构：以政治忠诚为导向的人事整肃

2026年适逢中共「十五五」规划的开局之年，也是迈向 2027 年建军百年目标的关键转折点。在此敏感时刻，中共政坛展现出极强的「权力清障」色彩。最显著的变动发生在军方高层，继2025年的动荡后，2026年初中央军委副主席张又侠与联合参谋部参谋长刘振立相继去职。在2月底的人大常委会中，进一步撤销包括沈金龙、秦生祥等 5 位上将在内的 9 名军方将领代表职权。这种大规模且跨军种的清洗，反映出习近平对军权掌握仍处于高压但不安的动态调整期，旨在透过排除潜在政敌与派系干扰，建立一个完全听命于个人的指挥体系。

两会上，「解放军与武警代表团」由中共军委副主席张升民担任团长。此次军方代表团未设「副团长」一职，且总人数由2023年本届人大之初的281名大幅缩水至243名。此外，关于张又侠和刘振立等人的职务并未在此次会议中处理，显示相关案件仍在审查当中，军方高层的政治风波尚未平息。与此同时，人事整肃的触角也延伸至行政与政协体系。在政协方面，今年共有11名文职人员与8名军方人员被免职。被免职的文职人员多具备军方背景，集中于资产管理、航太产业及网路电子等领域，显示此次清洗与军工体系或军事相关产业的整顿密切相关。

此外，「裸官」与海外资产问题的监控红线也全面收紧。从政协多名专门委员会副主任的免职，到上海市副市长刘多等地方官员的撤换，皆显示中共正试图切断官员与海外的利益关联。而跨体系的整肃，则意在排除潜在的利益集团与派系干扰，要求领导干部达到绝对的政治纯洁。这预示未来中共可能将提拔更多无派系背景的技术型干部，以确保政策执行具备更高的穿透力。

经济治理的审慎转型：从「以进促稳」到「提质增效」

在2026年的政府工作报告中，中共官方对经济前景的评估显得相对谨慎，反映中共对全球经济波动、国内产业转型压力及内需疲弱等不确定因素的高度警惕。最直观的体现便是 2026 年中国大陆经济增长目标被下调至「4.5%—5%」。这种审慎态度不仅存在于中央，地方两会的情况亦显示有多达25个省份下调新一年的 GDP 增长目标，或采取较为保守的措辞，显示出中央与地方政府对于未来一年经济发展普遍抱持较高程度的危机感。

尽管增长预期转向保守，但「十五五」规划仍明确将「高质量发展」视为未来5年经济政策的首要目标。总体来看，中共政府的政策重心由过去的「以进促稳」逐步转向「提质增效」，强调经济结构的调整与效率提升。官方明确将「数字经济」视为推动高质量发展的核心引擎，试图提升其作为核心产业的价值，以此带动绿色生产与低碳转型。为了支撑此一转型，政府工作报告要求各界必须维持高强度的自主研发与科技创新，将研发投入与成果应用视为经济结构转型的重要基础。

然而，这种高度依赖高新科技的转型路径在实际运作上正面临严峻的挑战与疑虑。在国内失业压力已相当严峻的情况下，如何平衡AI 与自动化科技快速发展及保障劳动力就业，已成为官方难以回避的社会压力。此外，「十五五」规划中提出的109项重大工程，有超过半数项目集中于利用高新科技提升国家竞争力与推动产业升级。在「安全与发展并重」的政策导向下，中国大陆财政资源持续向科技、国防与粮食能源等战略领域集中。然而人口负成长与老龄化压力日益加剧，政府亦须投入资源于生育支持、教育提升与养老体系建设。现行各地的财政情况、制度配置与资源分配能否支撑相关政策落实，将成为观察中共治理能力的关键指标。

外交的审慎应对：在不确定性中寻求转型空间

外交战略上，政府工作报告展现中共对未来一年情势抱持「稳中向好」的认知，表述虽与去年大致相同，却展现出更强的战略自信。当前美中竞争呈现「休兵」状态，加上美国正著力于中东战事，北京在对美表述上趋于克制，试图在战略喘息期中强化自身作为多边主义秩序维护者的角色。因此，中共正积极深化与「全球南方」国家的联系，并将「一带一路」及全球发展、安全、文明、治理等四大倡议列为「十五五」阶段的外交重点，以应对美国单边主义的压力。

至于对台工作，今年的政府工作报告和政协报告均对此著墨不多，但李强首度提出「坚决打击台独势力」的表述，显示未来中共会更明确地将反台独论述与具体实践行动结合，以落实其统一目标。在「十五五」规划中，对台政策聚焦于「社会认同」与「经济融合」。前者旨在透过加强青年交流与弘扬中华文化，强化台湾群体对中国大陆的民族与国家认同；后者则透过推动台商「在地化」。根据相关评论，预计中共将要求台商多加利用陆籍干部与资金，借此建立深度的经济依赖，使其不再轻易随全球供应链重整而迁移。

最后，本次全国人大通过的《民族团结进步促进法》虽主打国内民族治理，但其强调的单一历史叙事与国族认同，未来极可能被援引作为加强对台统战与压缩台独空间的法律工具。因此，十五五时期尚须注意中共在上述框架内提出新的实践方式。

两会后的中共治理　政治安全为绝对前提

2026年两会显示，中共在「十五五」开局之际，治理核心已全面转向「政治清障」与「安全防御」的双轨并行。但无论如何，其政策内涵与本质，都反映出习近平个人理念在两会的「再现」。因此，「习核心」的权威，并没有受到强而有力的挑战。中共透过军事与军工体系的大规模整肃，试图在二十一大前排除派系干扰，建立绝对忠诚的指挥体系。同时，在政协方面借由「第一议题」与「统战责任制」，将党的领导穿透至社会末梢，欲消解基层维稳压力。

在经济与外交工作上，虽然中共官方下调经济成长目标至 4.5%—5%，但仍强调将有限资源集中于数字经济与高新科技，意欲在财政紧缩与人口老龄化的结构性矛盾中，以「提质增效」支撑国家安全需求。对外则利用地缘政治的短暂缓冲期，透过「全球南方」布局与对台工作的法制化手段，以对抗美国当前的单边主义与所谓的台独势力。

总体而言，中共在今年两会之后，不仅进入「十五五」规划的开端，也迈入一个以「政治安全」为绝对前提的动态平衡期。一方面，内部的人事整顿预料仍会持续；另一方面，在外部环境不确定、内部问题累积的情况下，整体治理重心正从过去强调经济成长，转向高度的风险控管，以因应未来可能出现的各种压力与挑战。