中国大陆湖南省张家界美景闻名全球，近来却接连传出天然溶洞被当成垃圾场，堆满几十公尺高的垃圾，画面曝光令人震惊，甚至有污染地下水疑虑。在人口成长、消费经济发达的社会中，垃圾怎么处理、资源如何循环使用，成为政府治理的重要课题。

中国大陆「垃圾围城」　反造成焚化炉过剩

之所以出现违法溶洞垃圾场情况，并不是因为垃圾处理量能不够，事实上，中国大陆近年来反而是「垃圾不够烧」的情况频繁登上中外媒体版面。10多年前，中国大陆不少城市地区仍以掩埋作为垃圾处理的主要方法，2011年中国大陆导演王久良的纪录片「垃圾围城」详实拍下被垃圾、掩埋场包围的北京，引起全中国大陆哗然，也加速当局对于垃圾处理的重视。

然而到了2025年，中国大陆废弃物议题被讨论的，却是「垃圾不够烧」、「焚化炉过剩」议题。究其原因，是自2003年开放民间业者以特许方式经营焚化炉，到2006年对再生能源进行补贴、2014年污染控制标准化，政策扶持下，快速催生焚化厂建设，至2024年中国大陆垃圾焚化厂数量已达到惊人的1,010家，几乎占全球厂量半数。

根据中共生态环境部发布的《2024中国生态环境状况公报》，城市垃圾收运量为2亿6,236万吨，每天收运约71.88万吨，但焚化处理能力每天为115.55万吨，明显过剩。也有数据指出，中国大陆垃圾焚化厂平均60%的负荷率，40%产能闲置，相当于76个焚化厂全年停摆。垃圾不够烧，导致有焚化炉员工感叹「没垃圾（烧），连薪水都发不出来」，甚至出现「花钱买垃圾」、「抢垃圾」等怪象。

中国大陆焚化炉量能闲置　政策未整合是主因

中媒报导，垃圾不够烧可能有3大原因，包括部分城市规划按户籍人口测算垃圾量，却与实际常住人口不符；一些地方政府为降低垃圾外运成本，倾向自建焚化炉，缺乏跨区域协调机制；第三则是因为县镇地区垃圾收集率低、填埋处理惯性大。

此外，中国大陆2020年起强制实施垃圾分类，有效地减少废弃物量，各地的焚化炉却仍快速兴建，也间接导致焚化炉吃不饱的情况发生。这凸显中国大陆政府部门之间政策缺乏调和，中媒却夸称，垃圾不够烧背后原因是「垃圾焚烧技术遥遥领先」，不仅实现生活垃圾的高效处理，更在垃圾焚烧发电技术和营运管理都获得突破，让陆企跨出国门，到中东、东南亚设置焚化发电厂。

也有观点认为，中国大陆垃圾焚化产业如今面临不够烧窘况，是行业过度内卷的结果。政府由上而下的政策补贴、过度扶持，却又缺乏适当的管控，造成各方蜂拥进入投资，造成市场恶性竞争、垃圾焚化炉产能闲置，效益下滑。只设焚化炉，却没有落实在社会上推广垃圾减量、资源回收、环境保护的概念下，乱倒垃圾、资源浪费的情况仍有可能继续发生。

落实分类政策　台湾垃圾有感减量

台湾的垃圾处理情况又是如何？早年同样以掩埋为主，1980年代，环保观念逐渐普及，垃圾掩埋场用地取得日趋困难，政府开始推动垃圾减量、资源回收。许多台湾人仍记得1989年的「外星宝宝」计划，当时为了推广及落实垃圾分类的观念，环保署（今环境部）自荷兰引进红、黄、蓝、绿4种不同颜色的资源回收筒，分别对应塑胶瓶、铁铝罐、纸类及玻璃瓶的废弃物，一度在台湾带动风潮，让许多中小学生加入回收行列。

1990年代开始，台湾的垃圾处理转为「焚化为主、掩埋为辅」。2006年政府在全国强制实施垃圾分类，将垃圾区分为「资源」、「厨余」及「一般垃圾」三类，逐步落实民众分类习惯。如今台北市、新北市更有垃圾费随袋征收政策，借此降低垃圾量和提升回收率。 

为了提高资源回收率，减少焚化和掩埋的负担，越来越多国家倡议「零废弃」观念，凸显垃圾分类的重要。除了回收再利用，台湾推动垃圾减量措施，透过禁止使用免洗用品、禁止免费提供塑胶袋等政策，来抑制垃圾量的增加。台东池上、台南左镇等地更推动「零废弃生活」，社区透过共识与自治管理垃圾，提升公民参与度。

环保回收观念深根　等垃圾车成最「台」风景

环保署（今环境部）2002年7月起规定公部门、私立学校、百货公司及购物中心、量贩店、超级市场、连锁便利商店、连锁速食店、有店面餐饮业等8大类管制对象不得提供塑胶类免洗餐具。

2019年扩大管制，逐步禁用免洗塑胶吸管、饮料杯，随身携带并使用环保餐具、环保袋、环保杯的概念慢慢地被国人接受，尤其不少商家在政府要求下推出自带环保杯饮料折价优惠，让台湾这个手摇饮圣地有更多人愿意携带环保餐具出门。

2019年美国杂志刊登一篇明尼苏达大学环境研究所的文章，介绍台湾垃圾回收的成效。文章指出，台湾是全球回收计划最有效率的区域之一，约55%的家用与商用垃圾得以回收，工业废弃物比重达到77%。2015年，台湾的废弃物回收公司超过1,600家，年营收达到20亿美元。

台湾的垃圾车文化更被这份报告形容为社区仪式，这篇文章指出，民众拎著垃圾等候播放古典音乐的垃圾车抵达，并按照不同类别将垃圾丢进垃圾车，看似非常复杂的过程，却获得民众的青睐。为了让民众能更便利，双北地区更设置智慧垃圾桶，可处理一般垃圾，有的可收集厨余、瓶罐回收，民众还可将回收的回馈金自动累计至电子票证，方便运用。

台湾垃圾政策傲视全球　可做中国大陆借镜

台湾的垃圾处理走「先减量、高回收、再减少焚烧」路线，发展至今虽有部分焚化炉低度运行的情况，但废物回收率超过50%，足以傲视全球；而中国大陆从大量兴建焚化炉著手，垃圾强制分类政策实施尚未满10年，回收率低于全球平均，如违法溶洞垃圾场这样乱倒垃圾的情况仍时有所闻，未来不管是社区对回收的参与度、环境保护概念的认知推广，都还有很多可以提升的空间。