随著解放军逐步迈向「2027建军百年奋斗目标」，习近平近年来在军队发展方面屡次强调「新域新质作战力量」的重要性。例如2025年3月两会期间，习近平参加解放军团组时指出：「要抓住我国新质生产力蓬勃发展机遇，创新战斗力建设和运用模式，健全先进技术敏捷回应和快速转化机制，加快发展新质战斗力」。所谓「新质」生产力与战斗力涵盖范围广泛，包括航太、网路、无人机、高超音速飞弹、人工智慧、大数据等新兴科技于国防产业的创新应用。对解放军而言，如何发展新兴科技以取得优势，将是打赢未来战争的重要关键。因此「军民融合」政策的推动成效，也将是中共能否进一步强化其军事实力的关键指标。

中共军民融合策略成效斐然

中共推动的「军民融合」，一般包括将军用技术转为民用的「军转民」，以及由民间企业与非国防产业的国企协助军事建设的「民参军」两个面向。但实际上，中共过去早已透过包括「千人计划」、租税优惠、收购或投资外国企业，以及网路与技术窃取等方式取得许多军民两用技术。例如2018年，中资透过在香港设立的公司，收购义大利的军用无人机厂商阿尔卑飞机公司（Alpi Aviation），可能取得夜视感测器、资料传输技术等特定技术；美国华裔工程师在通用电力公司工作期间，窃取其涡轮机技术的相关秘密；2016年北京耐威科技股份有限公司，收购瑞通芯源并间接控股瑞典制造商赛莱克斯（Silex）后，该公司的微机电系统（MEMS）技术对于解放军武器现代化有不小的提升，如提升精密导引武器的精准度、提升无人载具的自动导航与环境感知能力，以及有助于发展小型化、低功耗、高频率的通讯与雷达系统，提升讯号稳定与抗干扰能力。

另一方面，中共过去强调的「中国制造2025」，受到美国的经贸制裁与高关税的反制措施后愈趋低调，但实际上仍持续在执行。中共要求外国企业转移技术以换取市场准入，在许多产业如航太、船舶、新能源、机器人等领域取得重要进展。根据《南华早报》2024年4月30日的报导，尽管当时距离2025年目标期程仍有8个月，但「中国制造2025」订下的260多项目标已有超过86%完成。此外，中共也透过政府补贴、减税或优先合约承揽等诱因，鼓励国内外私人企业参与与国防相关的合作项目。

值得注意的是，这些年解放军海军实力突飞猛进，在造舰技术上，多受益于民间企业的参与，例如在电子技术、材料科学、能源储存与水下声学技术有所突破，有助于解放军海军在垂直发射系统、雷达系统、雷达匿踪与潜舰技术的提升。除了技术本身的突破，尚有其他有助于强化中共军力的潜在因素。例如近期美国智库战略暨国际研究中心「造船战争：对抗中国军民两用的造船帝国」报告（Ship Wars：Confronting China’s Dual-Use Shipbuilding Empire）指出，过去外国企业向中国大陆造船厂下单，早已支付数十亿美元的资金。中国大陆在全球造船市场的占比，从2000年不足5%，攀升至2024年已超过50%，这些经验与金流也间接帮助解放军海军的现代化，就连我国的长荣集团亦为其客户之一。

当前军民融合重点：发展国防科技以强化经济

中共推动军民融合政策的过程中，所面临的挑战日益复杂。例如主管机关与地方政府彼此权责不清、各地法规规范差异、资源分配不均、缺乏统筹规划等问题，不仅削弱了军民融合的实质成效，也提高民间企业进入军工产业的门槛与成本。此外，美国针对中国大陆取得高阶晶片的限制，也在一定程度上延缓了中共发展新兴国防科技的时程。

尽管如此，这些障碍并未改变北京试图借由军民融合实现国家整体战略目标的方向。当前中共推动的军民融合政策，除著眼于军事现代化与强化新质战斗力外，也被赋予透过发展新兴国防工业与高科技产业以带动经济发展的任务。习近平近年多次强调建立「一体化国家战略体系和能力」，其核心意涵不仅是军民资源整合，更企图借由更具整合性的统筹规划解决前述内部问题，并进一步促进国防科技与经济的共融发展。因此，当前的军民融合不仅是实现「科技强军」的战略手段，也被视为因应外部科技围堵与推动内部经济调整的重要工具。

「军民融合」下的民兵动员　对台威胁渐增

依据中共2013年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，特别指出军民融合深度发展也包括国防教育改革、国防动员体制以及民兵预备役体制之变革。尽管当前较少从军民融合的角度看中共的民兵组织发展情形，但事实上这仍属于中共军民融合深度发展之范畴。尤自2023年后，中共加速在国有企业内部设立「人民武装部」，强调军地合力，其目的在于强化动员能力，不仅使用国企资源，更赋予其平时应急、战时应战的职责。

近期中共运用民兵与民用船只从事灰色地带袭扰的行动愈加频繁，亦构成区域安全的重大挑战。除了南海海上民兵持续进行骚扰，类似情况近来也延伸至台海周边。例如2025年4月1日，中共举行的联合军演中，我国海巡署首次证实有3艘海上民兵船参与演习。过去几年亦出现多起可疑事件，例如2024年6月，一名解放军退役海军少校驾驶快艇闯入淡水河口；同年9月，一名陆籍男子更以橡皮艇偷渡至林口海岸。自2021年以来，台湾已有30多起海底电缆遭破坏事件，其中多次涉案船只为中国大陆籍或由中方操控的权宜船。尽管部分事件或可归因于偶发，然综观其类型与频率，难以排除中共在背后借由民兵或民用载具进行干扰。

习近平推动的军民融合政策已逐步开花结果，也使台湾面临更复杂且持续性的挑战。对此，未来我国除需持续厚植国防实力、发展国防产业与增强社会韧性，也应避免我国企业在无意间助长了中共国防军事产业的发展。