赖总统在就任后，陆续提出成立健康台湾、气候变迁对策、全社会防卫韧性等三大委员会，并延揽政府、社会先进及专家成为委员，每季开会一次，针对台湾重要的卫生安全、气候变迁及全社会防卫韧性的各项议题，进行讨论凝聚共识，以做为行政院决策及执行的参考。尤其是全社会防卫韧性，涵盖了国防、民生、灾防及民主的四大韧性措施，成为赖总统在维护国家安全的施政重点。

去年12月26日，总统府举行全社会防卫韧性的兵棋推演，邀请国安会及中央部会、台南市政府等，齐聚总统府针对中共对台湾高强度的灰色地带行动及濒临战争状况下的各种想定进行推演，期能发现机制运作问题，谋求整合部会功能。今年3月27日更在台南市政府进行地方政府的实兵演练，实际验证地方政府针对与战争类似的天然及人为灾害的能量与机制。这些推演及演习都证明不论中央或地方政府，都已经针对台湾可能面临的各种威胁，加以防范与准备，以强化全社会防卫韧性。

台湾面临的外部威胁

从2001年之后，因为国际恐怖主义威胁的升高，许多国家著重非军事性威胁，并加强因为内部安全威胁所需的因应机制及能量。然而台湾处境与国际趋势略有差异，纵使台湾有可能因为各种因素被国际恐怖主义列为目标，但是台湾不同宗教之间的和谐相处，也无偏激政策，加上已经完成许多各项反恐准备能量与法制建设，虽有极少数零星事件发生，并未造成重大伤亡。反恐专责单位转型以国土安全为主。

冷战结束后，两岸关系曾经历和解期，民间往来热络，经贸互赖程度很高。但是在中共领导人习近平上任之后，因为追求崇高的民族主义目标，不断地扩张军备，将解决台湾问题列为主要政策目标。中共惯常使用「和战两手」策略，在和平统一难以速成的情况下，对台军事胁迫行动日益提升。从2022开始，对台湾进行多次战备联合警巡的演习，更透过各种灰色地带行动，企图扰乱台湾政府施政及耗损台湾在军事防卫的准备，造成社会民心士气的低落，企图建构中共未来在解决台湾问题的优势。

在此种情势下，台湾面临的首要外部威胁就是中共对台湾的军事侵略，军事侵略有不同的作战模式及阶段，也会参杂政治及经济手段，形成难以有效因应的灰色地带行动。以最坏状况的军事侵略而言，台湾的防卫韧性就是针对中共各种可能的军事行动，如飞弹攻击、对指挥中枢的斩首行动、军事封锁、外离岛登陆作战、海空突击行动、本土登陆作战等，进行强化防卫作战的行动。台湾早已有防卫作战的固安计划，但是在军事的国防韧性，必须结合提升抗敌意志的心理韧性，以及面对封锁及包围时的防卫韧性，以万全准备及坚强抗敌意志，吓阻中共封锁或是武力进犯。

中共善于运用军事与非军事手段融合的策略，以达成政治目的。除了军事侵略之外，中共对台威胁还包括各种统战与胁迫行动。如外交打压与压缩台湾国际活动空间、对台湾商品或产业制裁的经济胁迫、融合媒体与交流的文化统战等，连带使台湾必须建构外交生存、维持台湾经济持续发展、抗衡中共文化统战的韧性。近期中共权宜轮及渔船切断台湾海底电缆事件，企图干扰台湾对外离岛及国际的通讯，影响台湾人民的日常生活运作。中共还以法律战的形式企图以联合国2758号决议，否认台湾的主权；以海警船或军舰穿越海峡中线或进入金马外岛禁限制水域，凸显其海域管辖权等，这些威胁都已经对台湾主权与民主造成危害。

厚植防卫韧性作为

一、借由演习发现问题

针对中共对台各项灰色地带行动，台湾早已有各种机制与措施，而且经过完善的计划与演练。但是中共对台各种行动随著两岸情势及能力变化而不断调整，企图达成突袭的效果。要厚植台湾的防卫韧性，除了要掌握中共对台可能威胁外，应该强化原有防卫动员、网路安全、灾害防救、反恐、卫生、国土安全等机制，对于新兴的威胁，如海底电缆事故等，也必须整合中央及地方政府的功能，定期举行兵棋推演及演练，藉不断的演习发现问题，透过不断的演练熟悉自己与其他单位的能力与限制，甚至透过演习促进与社会的沟通，凝聚政府与社会的共识。

二、机制与法令的建构

台湾针对各种天然及人为灾害的机制与法令非常完备，但因为承平日久，对于战争因应的相关法令与制度，恐难因应新的战争景况及两岸情势。中共如果对台湾采取隔离或封锁的作为，是否应该进入紧急状态或发布紧急命令？海巡与海军平战任务如何区隔，在何种时机下整合？中共许多对台的行动衍生出许多法令无法规范的紧急情势。又如有关海底电缆事故的处理，也会涉及数位发展部、交通部、国防部、海巡署等，在经过历次经验教训后，虽已经发展出标准作业程序，但是应向上扩展，强化法制建构，让后续处理能够法制化，也作为人员训练或是后续执法的依据。

三、心理韧性的强化

防卫韧性可以区分为国防、民生、灾防及民主等韧性措施，但是心理韧性是一切韧性的基础。因为具备坚强的抗敌意志及心理，可以形塑吓阻效益，成为保卫台海安全的基础。特别进行持久作战或面对中共的封锁与隔离时，更需要强化心理的韧性。首先要了解中共对台意图，才不会受到中共统战作为的迷惑。其次是了解及信任政府的相关作为，支持政府与军队的各项政策与作为，凝聚全社会的意志与资源。最后，则是强化全民国防意志，鼓励全民参与各种防卫动员的准备，从民防准备到物资动员，支持军队的作战，提升全民抗敌意志，坚定必胜信念。