川普上任后对国际局势造成剧烈影响，更直接影响台美中三边关系。本文将就川普外交政策背景出发，探讨川普执政下，台美中三边所面对的问题及台湾如何应对。

川普效法杰克逊总统　追求行政权极大化

川普对于杰克逊总统之偏好，可能反映在其外交政策选项。杰克逊生活在一个极端民主化与反精英主义猖獗的时代，就像目前我们所经历的一样。杰克逊总统傲慢、不畏冲突、粗犷狂野的个性与川普很相似。杰克逊扩大行政权的思维，川普也极力追求。两人都认为总统应该享有不受限制的自由，免受司法及立法部门的牵制。

此外，川普的支持者「不相信媒体，不相信精英，不相信科学家，不相信学者，不相信专家」。南北战争爆发前，杰克逊的支持者同样怀疑和不信任权力机构。这意味美国的外交政策，正从二战结束以来引导美国外交政策制定的「威尔逊式」自由国际主义，转向强调「美国优先」的「杰克逊式」民粹主义。亦即，只有当美国能切实获益，而非出于某种改造世界的高度道德使命感，美国才应干预和参与海外事务。

川普信奉利益高于价值

川普与拜登截然不同的从政背景，塑造出两者完全不同的外交面向。拜登采取的外交政策，仍属于「旧冷战」时期「民主和平论」范畴，认为民主、经济互赖与国际组织能显著降低国际冲突发生的可能性，进而创造国家间的和平。民主国家彼此了解对方的政府体制，同时也爱好以非武力的方式解决争端，所以民主国家之间不容易发生冲突；就算发生冲突，亦不会演变成大规模的战争。为证明此论点，国际冲突学者列举大量的历史事证，并提出两个相当关键的论述：第一，民主国家之间不打大规模的战争，但小冲突在所难免，因为国家间仍有利益上的冲突。第二，民主国家不发生大规模战争，不代表民主国家和非民主国家不打仗；相反地，民主国家与非民主国家的冲突频繁且激烈。最后，全球若能推行西方式民主，将促成全球和平。

相较于民主和平论，川普更信奉商业或其他利益在外交政策上的位阶。川普重商的性格，对国家利益的追求比历任美国总统都更加强烈。在他眼中，相同的国家利益能让双方创造一种「同伙」（ingroup）的概念 。「同伙」概念可以降低冲突发生的可能性，拥有相同利益的「同伙」更容易视对方为朋友，而拥有不同利益将被视为「他伙」（outgroup）。这种「同伙」的概念被广泛运用在外交政策分析上。拥有相同利益的伙伴，在许多国际关系议题上较容易合作，彼此互相信任；相反地，具有不同利益的「他伙」较不易相信对方，这种对于彼此的不信任是引发国际冲突的导火线。

这解释无论乌俄战争还是以哈冲突，川普试图导入的概念，非以价值观为主要导向，而是以利益为主要考量。不管是金钱、物质或是领土上的利益，都被川普奉为圭臬。

中共接替美国 经营多边建制之可能性

川普偏好双边，非多边，且重视「美国利益」，可能使美国在全球事务上，降低能见度与影响力。中国大陆在未来几年内，是否可能趁此机会接替美国经营全球多边建制？对此，未来中国大陆可能采取的作为如下：

（一）强化原有国际建制上的领导力

中共可能利用「带路倡议」，结合「南南合作」的国际组织，强化其领导地位，如「上海合作组织」与「金砖峰会」等。另应关注中国大陆的「官方发展援助」（ODA）。过去传统西方援助国在给予贷款时，会附带条件希望受援国以有利于穷人的方式使用援助。所谓的附加条件，通常是要求受援国经济政策自由化与改善经济体制，但这容易使受援国政府在充满负担的情况下接受外援。为确保政治上的生存，受援国政府会想方设法绕过各种条件。因此，经济体制不佳的受援国，可能会拒绝接受西方国家要求他们改善经济体制。

因西方国家要求的严格条件难以实现，低度开发国家便开始转向「新兴援助国」寻求援助。中国大陆被视为「新兴援助国」主要代表。中国大陆过去一直以尊重受援国的主权为原则，尽量降低贷款的附加条件。美国中国专家沈大伟提及，北京批准对外援助计划「一贯奉行无附加条件的政策。也就是说，它没有将援助与国内治理挂勾，来实行条件限制」。中国大陆未来可能会加大力度，协助需要的国家。

（二）提防川普采取利益交换方式

川普并非什么都不可以谈。对于南方国家，若符合川普执政利益，他可能会愿意出钱协助。例如，为了对抗伊朗，川普于2020年第一任期时承认摩洛哥对西撒哈拉地区的主权，以换取摩洛哥与以色列关系正常化，进一步巩固美国在该地区经济与政治优势。川普政府承认摩洛哥对西撒哈拉的主权，并由美国国际开发署（USAID）启动在摩洛哥南部地区的发展计划。该计画中，10亿美元援助资金涵盖基础设施建设，提升公路与能源网络，更加强对当地农业技术的支持，例如引入智慧灌溉系统与提升农作物产量。川普政府对摩洛哥的经济支持主要体现在推动美国企业进入摩洛哥市场，焦点更多集中于服务业与高附加值产业。由此可见，川普并非吝啬给予他国资源，但这些都必须完全符合川普「利益」价值至上，而非「意识形态」。

台湾应加强对保守主义的认识

面对川普第二任期，台湾必须谨守分际。毕竟台湾一直以来以「民主价值」为依归，面对川普重利益，轻意识；重交易，轻原则之习性，若不能严守立场，将失去众多谈判筹码。虽然台湾过去不断在抗衡、扈从或避险中来回摆荡，但面对川普的不按牌理出牌，且缺乏中心思想下，建议政府必须进行细部战略调整，包括加强谈判沟通人选的拔擢，重视利益交换的台美关系，并对国际事务与局势采取更快速地滚动式调整。最重要的是，面对川普与保守派造成全球性的影响，必须思考对于美国的认识，是否流于片面且片段。研究美国必须从内政、历史、议题、意识形态到外交政策，进行更扎实且全方面的探讨。毕竟保守主义已在全球兴起，并非只有美国而已。