「中国冲击2.0」对全球的影响及应对◆文/孙国祥(南华大学国际事务与企业学系教授)
- 更新日期:113-12-23
近年来,全球经济体系面临的挑战愈来愈复杂,中国大陆的经济转变已成为最重要的变数之一。若参考2000年代初期的「中国冲击1.0」,中国大陆加入世界贸易组织后,对全球制造业、贸易平衡及劳动力市场的深远影响,现在或许可以预见一种「中国冲击2.0」现象,即随著中国大陆的经济模式发生改变,全球将再次感受到经济震动。
「中国冲击2.0」影响全球贸易格局
「中国冲击2.0」最近出现在有关中国大陆当前经济挑战及其对全球经济潜在影响的讨论,尤其在中方成长放缓且面临结构性问题的情况下。「中国冲击2.0」的关键内涵,包括中国大陆经济成长放缓、债务与房地产危机、全球供应链的转变,以及科技脱钩。经过数十年的两位数成长,因人口变化、劳动成本上升和出口需求减少而放缓,恐对全球贸易和大宗商品市场产生连锁反应。作为经济成长主要动力的房地产产业面临重大问题,大型房地产开发商遭遇流动性危机,引发金融不稳定可能蔓延至全球市场的担忧。许多国家正寻求将制造业「回流」或将供应链多元化到其他国家,以减少对中依赖。尤其在中国大陆和西方经济体在半导体、5G和人工智慧等技术领域竞争关系加剧后,愈趋明显。
中国大陆经济增速自2020年代以来出现显著放缓。作为全球最大制造业出口国之一,其经济的减速不仅影响内部供应链,也影响全球对中、低端制造品的需求供应。制造业数据显示,中国大陆出口增长放缓对主要贸易伙伴产生连锁反应,全球供应链的中断加剧各国经济的不确定性。随著中国大陆制造业逐步向高端转型,许多跨国企业正寻找替代供应基地,引发全球供应链的重组,连带影响贸易格局。
中国大陆房地产市场的危机,尤其是大型开发商的债务问题,对全球资本市场构成潜在风险。房地产市场占国内生产总值近三成,也是全球钢铁、水泥等原材料的重要消费者。因此,房地产业危机的深化将对全球大宗商品市场、金融稳定性以及外国投资者的信心产生深远影响。中国大陆企业的债务问题若进一步扩大,引发投资者对企业债券市场的担忧,扩及至全球金融市场,外资持有中国大陆债券和股票的规模庞大,若市场信心受挫,资本外逃风险上升,将进一步加剧全球金融市场的不稳定。
此外,当前的地缘政治环境对全球经济带来额外压力。美中科技战、贸易限制和经济脱钩,迫使许多企业重新考虑全球战略布局。中国大陆日益重视内循环经济,加强自主创新以减少对外技术和资源的依赖,意味世界其他国家需要逐步适应相对更加封闭的中国大陆市场。贸易战和技术封锁的加剧,加速全球贸易的碎片化趋势。许多国家和企业正寻求多元化其供应链,以减少对中依赖,不仅改变跨国企业投资模式,也影响全球经济增长的协同效应。
最后,中国大陆正在积极推进碳中和目标,并投资于新能源和科技创新。此转变将对全球能源市场和技术产业产生双重影响。随著中国大陆对可再生能源、电动车和清洁技术的投资,相关技术的标准和价格都可能被重新定义。其他国家在应对气候变化和推动绿色经济方面,将不得不适应中国大陆当前的技术优势和市场主导地位。
美国的应对:推动供应链多元化
美国面对来自「中国冲击2.0」已采取多重回应措施,主要集中在经济、技术、贸易和外交领域,以保护美国的经济竞争力,促进供应链安全并限制中国大陆在关键技术领域的发展。美国限制关键技术(如半导体、人工智慧和量子计算等)的出口以削弱中国大陆在尖端科技领域的发展。2022年,美国针对中国大陆发布一系列半导体技术的出口管制政策,并联合盟国限制向中国大陆出售先进晶片制造设备,目的是减缓中国大陆在高科技领域的成长,确保美国在全球科技竞争中的领先地位。为减少对中国大陆的依赖,美国推动供应链多元化,与欧洲、日韩等盟国合作,试图将关键制造业和技术供应链从中国大陆迁移,确保在全球供应链重组过程的自主与安全。同时加强对中方企业在美国市场的投资审查,特别是涉及敏感数据和国家安全的企业。
此外,美国利用《国防生产法》等法律对中国大陆进行贸易限制,并针对特定企业进行制裁,以限制中国大陆企业在美国金融市场和基础设施领域的投资。美国积极与盟国加强合作,以多边协议和架构限制中国大陆影响力。美国已联合日本、欧盟等国加强对中国大陆的技术出口管制,并在印太地区强化军事和经济联盟。此外,美国与多个国家在印太地区建立供应链伙伴关系,试图限制中国大陆在区域的影响力。美国推出《创新与竞争法案》等政策,鼓励国内科研投资和创新,特别是在生物技术、人工智慧、清洁能源等前沿领域。这些措施旨在维持美国的技术优势,并在全球技术竞争中保持领先地位,以应对中国大陆在科技创新领域的快速崛起。
欧盟的应对:强化对不公平贸易行为的制裁
欧盟面对「中国冲击2.0」的影响,特别是在技术、经济和贸易方面,采取一系列措施保护自身产业,减少对中国大陆依赖,并强化内部经济和安全。欧盟加强对数据安全和技术出口的管控,尤其是对中国大陆技术企业的审查。欧盟担忧中国大陆技术公司在5G、人工智慧和量子计算等关键领域的影响力,例如华为在5G网路中的作用,导致欧盟在成员国增加对数据和技术安全的审查,确保通信基础设施不被影响。欧盟《数据治理法》就是其中一部分,旨在限制数据流向具有安全风险的国家,并增强数据保护。欧盟认识到过度依赖中国大陆供应链的风险,尤其是在半导体和原材料等关键行业。为此,欧盟推出《欧洲晶片法案》,希望在本土建立更自主的半导体产业,减少对亚洲,尤其是中国大陆的依赖。
此外,欧盟积极寻求与其他国家(如美国、日本、韩国)建立稳定的供应链伙伴关系,确保在全球供应链重组的过程中保持竞争力。欧盟强化对不公平贸易行为的打击,特别在钢铁、太阳能、电动车等行业,增加对中国大陆的反倾销和反补贴税。这些措施旨在保护欧盟企业免受中国大陆低价产品的冲击,避免欧盟产业被中国大陆的廉价产品挤压出市场。此外,欧盟还加强对外国直接投资的审查,尤其涉及关键技术和战略性行业的投资,避免中国大陆企业对欧洲关键产业的控制。欧盟在2023年正式推出碳边境调整机制,对进口的高碳排放产品(如钢铁、水泥等)征收碳税,要求出口至欧盟的产品符合碳排放标准,从而在环保领域施加压力,并支持欧洲本土的绿色产业发展。欧盟也和美国在技术出口管制和供应链安全方面达成一致,共同抵御中国大陆在全球技术市场的影响力。同时加强与印太地区伙伴国家的合作,扩大与日本、韩国、澳大利亚等国的经济和科技交流,确保在国际市场上具更强的话语权。
各国应齐心应对「中国冲击2.0」
开发中国家面对「中国冲击2.0」采取多样化的回应策略,主要围绕供应链重组、贸易协定调整和基础设施合作等方面,以减少对中国大陆依赖,同时寻求更多合作机会。部分开发中国家积极承接从中国大陆转移的制造业和供应链环节,鼓励外资在当地投资建厂,提供税收减免和政策支持,吸引跨国企业将制造基地设置于此,从而减少对中国大陆供应链的依赖。为减少对中国大陆的进口依赖,部分开发中国家加强对本土产业的扶持。此外,为逐步摆脱对中国大陆廉价产品的依赖,尤其在钢铁、化工和农业机械等重工业领域,积极参加区域性和多边贸易协定,寻求更稳定的市场和供应来源,减少对单一市场的依赖。同时,各国借由地区自贸区等平台,促进区域内贸易,强化内部供应链。一些开发中国家逐渐加强与欧美的科技合作,减少在数位基础设施方面对中国大陆的依赖。这些替代方案让开发中国家有更多的技术选择,从而降低在数位领域的风险。当然,仍有开发中国家利用中国大陆的「一带一路」倡议发展本国基础设施,这些基建投资虽然在某些情况下增加债务压力,却也被视为推动经济发展的动力。
「中国冲击2.0」是中国大陆经济结构转型、增速放缓、与地缘政治变局交织带来的综合性全球经济冲击。新情势对全球贸易、供应链、金融市场及技术竞赛产生深远影响。各国应对此冲击的关键在于灵活调整经济政策和全球战略,积极适应供应链重组,并在科技创新领域加强投入,确保在变局中保持竞争力。在此关键时刻,各国领导人可以改变集体的经济轨迹,现在是各国聚集在一起共同应对中国大陆对全球经济秩序构成独特威胁的时候,既是经济也是国家安全的当务之急。