最近一段时间，中国大陆产能过剩低价倾销的问题引起市场热议。尤其是电动车、锂电池、太阳能电池等「新三样」出口激增，大幅压缩其他国家的发展空间，引起全球关注。从欧美乃至加拿大、日本，甚至东南亚的印尼、越南、马来西亚都加入反制行列，国际间抵御「中国冲击2.0」的阵线俨然成形。

在「中国冲击2.0」的压力下，钢材、电动车、太阳能、水泥、石化原料、电子商务、纺织等领域首当其冲，须及早因应准备。专家建议，政府除可透过反倾销税予以反制，同时在租税优惠、补助、辅导等方面增加资源协助厂商，加速产业再次全面升级转型。业者也需尽速找到崭新市场定位，包括产品的差异性、调整产业链布局并优化成本结构、加强人才培训、开发节能减碳新设备等，创造更长远利基。

内需不振　中国大陆藉大量出口提振经济

中国大陆产能过剩并非新议题。自从中国大陆加入WTO后，凭藉优势生产成本，众多欧美企业将制造基地转往大陆，大量生产低价物品输往全球，波及欧美市场的就业，形成「中国冲击1.0」。

2018年中美贸易战与科技战爆发以来，中国大陆遭逢产业快速外移、外商投资下降等难题，内部又有人口红利下降、技术进步放缓、投资消费欲振乏力等结构性问题。为提振经济，中国大陆只好转向对外扩张，锁定特定优势战略产业，透过巨额贸易顺差为经济增长添柴加薪。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家保罗克鲁曼形容这是「中国冲击2.0」的到来。

数据更能看出问题的严重性。中国大陆的贸易顺差，从2015年的5,939亿美元一路递减，2018年中美贸易战开打，同年降至3,509亿美元，但2020年开始加速反弹，2022年更创下8,379亿美元的历史新高。今年截至10月底的贸易顺差来到7,852.6亿美元，有望再次挑战高点。

从出口产品来看，数据显示，2023年中国大陆全年出口177.3万辆电动车，增长67.1％，等于每出口3辆汽车就有一辆是电动车。此外，太阳能多晶矽、矽片、电池片、组件等太阳能产品的全球占比均达80％以上，连续16年位居全球首位。今年前3季，「新三样」出口规模人民币（下同）7,578亿元，占出口总值的4.1％。

据联合国工业发展组织的数据，中国大陆生产了世界上近1/3的制成品，超过美国、日本、德国、韩国和英国的总和。

政府制定反制措施        设下第一道防线

台湾的经济规模要抗衡中国大陆低价倾销的长期趋势殊为不易，政府和相关业者必须通力合作。政府依据不同行业遭受的影响，制定反制措施，设下第一道防线；业者除了创造产品差异性、保持竞争力，同时透过供应链调整、数位转型、绿色转型等方式，全面脱胎换骨才能打赢这场硬仗。

据财政部关务署资料，目前课征反倾销税案件共10类产品，中国大陆涉及的产品多达8项，包括毛巾、鞋靴、过氧化苯甲醯、水泥及其熟料、不锈钢冷轧钢品、镀锌及锌合金扁轧钢品、碳钢钢板、特定铝箔等。此外，目前反倾销税调查中的「平面印刷用版材」的涉案国家亦是中国大陆。

除了上述列入反倾销的产品，政府也在陆续完善其他的产业保护措施。以汽车业来说，为防堵「台皮陆骨」的中国大陆低价零组件来台组装整车「洗产地」，经济部从8月1日起上路「国产车组装在地化供应链比重新制」，将陆资与国际品牌合资者、中国大陆品牌并购国际品牌、国际品牌在大陆厂生产，以及中国大陆汽车品牌均纳入管理。依据车款上市时间，在地化比重需逐年提高，上市第一年15％，上市第二年25％，第三年需达到35％以上，以保护台厂权益。

另外，我方对中国大陆进口的镀锌钢品、碳钢钢板、不锈钢冷轧钢品、不锈钢热轧钢品及碳钢冷轧钢品等5样产品实施双反（反补贴、反倾销）措施，虽已在10月9日正式落日，不过原已课征反倾销税的碳钢钢板、特定镀锌、锌合金钢卷及不锈钢冷轧等3项产品，不受上述落日影响，继续执行反倾税率。

除了上述反制做法，中华经济研究院副院长王健全近日撰文建议，政府角色还需重新定位。在高科技方面，加强上游原材料与下游设备等的延伸，强化产业链结，更能扩大价值链，为产业加值。同时，可加强传统产业的科技化应用，譬如晶片技术可应用于施肥与灌溉无人机，或推动半导体与医疗器材的连结，落实半导体对其他产业的水平扩散，进而使产业多元化，促使竞争力全面提升。

在产业的二次全面升级转型方面，企业面临数位、绿色的双轴转型及缺工、少子化的自动化压力下，王健全建议政府应以租税优惠、补助，加速协助厂商达成数位与绿色转型等目标。

王健全指出，全球经济版图正重新挪移，台湾企业必须寻求全球布局、对外投资，透过人才、技术、资金、商业模式的双向流通，方能避免产业空洞化，进而全面提升产业竞争力。

提升产品差异性、扩大海外市场布局企业正面迎战

政府守住第一道关口，还需加上产业自身的修炼，方能毕其功于一役，走出难关。首先，产业应进行深入的市场需求分析，了解消费者偏好、产业趋势和竞争对手的策略，灵活因应调整。譬如透过消费市场、社交媒体和电商平台上的数据，结合AI技术，预测未来需求变化，不仅可为客户提供更符合市场的解决方案，同时也能缩短产品开发周期，降低开发成本。

产品差异化方面，可紧扣绿色环保趋势，站稳市场利基。以纺织业为例，随著国际品牌厂商愈加关注产品碳排，台湾厂商除可利用旧衣回收再生材料，开发低碳创新材料，同时也可导入低碳制程，提高再生能源的使用比重，降低碳足迹，从而创造市场区隔，并提升企业管理形象。在优化成本结构与供应链管理方面，可透过精实生产管理、降低材料损耗和优化现场流水线，导入自动化设备等，严控生产成本。

在供应链的调整方面，王健全建议，产业可找寻崭新的市场定位。短期可以东协国家为主，中长期可将生产基地转向印度、墨西哥。以印度来说，具有经济量体大、劳动人口多、内需市场大等优势，而台湾拥有最佳的汽车零组件、化石产业、半导体、电子资讯、成衣纺织、工具机等完整供应链，可成为印度发展的最佳伙伴。

不过王健全也提醒，台湾的中小企业较多，与印度政府谈判的筹码相对较弱，若能由政府或公协会主导，带领整个产业链前往投资，有望争取到较优的租税与土地优惠，以及法律与市场保障，厂商的意愿也会大幅提高。当然台湾厂商也需要负起一定义务，譬如创造一定的就业机会、相关的人才培训制度、合理的薪资保障，合法缴交税负等。

放眼未来，全球分工体系重新洗牌的趋势在所难免，面对贸易碎片化的时代来临，政府和企业需及早布局。