2024年中国大陆全国两会在3月4日至3月11日举行。今年中国大陆第十四届全国人大的大会议程除例常的报告审议，还审议并通过进一步削弱国务院自主性的《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。今年人大会期为7天，比去年8天半，减少1天半。会期缩短及总理记者会取消之后，今年中国大陆全国两会显得像走过场的「橡皮图章」。

取消总理记者会与《国务院组织法》修订　国务院功能弱化

人大会议新闻发言人娄勤俭在3月4日的记者会无预警宣布，今年两会闭幕后不举行总理记者会，也强调「如无特殊情况，本届全国人大今后几年也不再举行总理记者会」。总理记者会被取消有两个判断，主流看法是由习近平本人拍板决定，目的是要降低中国二号人物的曝光度，同时向外界释放中共政治核心不存在「二把手」一职。除削弱总理职权，也防止总理在记者会公然唱反调；另一看法是，李强主动取消总理记者会，从他降低参加国际会议次数、公务出国选择乘坐包机而非总理专机等，可见其低调作风。取消总理记者会的可能原因还有，当前中共没有能力解决眼前面临的各种困境，无力招架记者提问，干脆不办中外记者会。不管是习的指令还是李主动取消，决定必然经过中共高层同意，也反映中国大陆政府的透明度和问责进一步锐减。

本次人大会议主要是修订《国务院组织法》，明确将习思想写入工作指导思想。该法于1982年12月制定以来第一次修订，提请修订草案共20条，包括增加国务院性质地位的规定、明确国务院工作的指导思想、完善国务院职权的表述，以及完善国务院组成人员相关规定等。法案修改后进一步强化国务院对中共的依附，修改后第三条明确「国务院坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、『三个代表』重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，贯彻新发展理念，坚持依法行政」等。此外，该法更加明确了副总理、国务委员的职责；在国务院组成人员中增加了「中国人民银行行长」；统一国务院组成部门领导人的职称表述，如「部长（主任、行长、审计长）」等；修订草案也明确国务院健全行政监督制度，完善对国务院组成人员的纪律要求。

将「习思想」列为指导思想也是《国务院组织法》的目的。中共政治局委员、全国人大副委员长李鸿忠指，修法的首要政治要求就是将新时代中国特色社会主义思想，作为国务院各项工作的指导思想。去年3月李强上任国务院总理之初，便著手修订了《国务院工作规则》，明确国务院要坚决贯彻落实中共中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示。本次修法目的意在避免2013到2016年间中南海的「南北院之争」，国务院与党中央不同调的情况重演。确立党负责决策、政府负责执行的明确分工，淡化国务院的自主性。

政府工作报告中规中矩    未提新刺激经济方案

今年政府工作报告的重点内容包括，GDP增速目标定在5％左右，与去年一致。这也是10年来北京第二次没有下调经济目标，上一次是2018年中美刚爆发贸易战；军费增长7.2%，创5年来最大增幅，实际军费增长超千亿；赤字率维持3%，并宣布今年计划发行1万亿元人民币特别国债；预期今年城镇新增就业1200万人以上（去年的目标「1200万人左右」），城镇调查失业率5.5%左右。总体来说，今年两会未提出刺激经济的策略，解决经济问题以原则性宣示为主，实质内容不多，但许多机构和分析都不看好中国大陆今年5%的经济成长目标。

「新质生产力」成为今年两会「热词」

两会也聚焦「新质生产力」一词，包括房地产、外交、教育界等都出现要求实现「新质生产力」的目标，习近平最早于2022年9月在黑龙江提出。去年底以来，习近平谈到国家发展方向时一直使用该词，包括「新质生产力」是今年1月召开的政治局集体学习会议的学习内容。今年两会期间，《政府工作报告》提出2024年政府工作任务第一项「大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力」；习参加全国人大江苏代表团审议时针对经济方针强调，「要牢牢把握高质量发展，因地制宜发展新质生产力」。习的「新质生产力」是中共在经济核心的数字和科学领域主导地位的产业政策，希望以创新作为主导作用，「摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径」，以突破美国的科技卡关，实现经济下阶段的增长。

习要求扩大「反独促统」力量　提及「和平统一」

王沪宁在全国政协开幕式回顾过去一年的对台工作，未提及今年目标；李强在全国人大开幕式宣读政府工作报告时，也未回顾去年对台工作。王信贤分析指，王沪宁在对台工作会议以「锐意进取、克难前行」形容过去一年对台工作，反映北京对两岸现状的不满。因此不论政协或政府工作报告内容都有所简化，也没有柔性喊话。   

不过，习近平3月6日出席政协的民革、科技、环境资源界别委员联组会时，强调要在对台工作大局中进一步找准定位，要团结海内外、岛内外一切爱国力量，「不断壮大反独促统力量，共同推进祖国和平统一进程」，要积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作。这是习近平继2019年3月在福建代表团发表涉台言论后，再度在「下团组」对台喊话。3月10日的全国政协政治决议载明，要求政协委员认真学习贯彻「新时代党解决台湾问题的总体方略」，团结一切可以团结的爱国力量，深化两岸各领域融合发展，共同推进祖国和平统一进程。

外长王毅与人大发言人娄勤俭记者会成两会焦点

本届全国人大新闻发言人由娄勤俭担任，去年第十四届全国人大第一次会议新闻发言人由全国人大外事委员会副主任委员王超担任。娄勤俭曾长期在中央部委工作，先后担任陕西、江苏省委书记，是首位有地方主政经历的大会发言人。据传娄是习近平过去担任中央政治局常委主管党务工作期间重点培养的「省委书记苗子」。与人大委员长赵乐际一样都曾当过山西省委书记，也和国务院总理李强一样担任过江苏省委书记。过去全国人大新闻发言人一职都由临近退休的官员担任，这次换上没有外交、媒体资历的发言人，且由他宣布取消总理记者会，以及前国防部长李尚福不再担任人大代表的重要消息，值得关注。

总理记者会取消后，一年一度的外长记者会成为主要焦点。这是王毅去年7月重掌外交部以来的首场外长记者会。王毅延续强硬派风格，在中美关系上态度强硬，暗指美国垄断国际事务；高捧中俄关系，指不同于冷战旧时代、打造「大国关系新范式」；对欧盟示好，强调双方互利合作的重要性；在以哈战争上，强调要全面落实「两国方案」彻底解决恶性循环；在台湾问题上，王毅指中华民国总统选举「只是中国的一个地方选举」，却坚称「继续以最大诚意争取和平统一的前景」，指迟早会看到一张国际社会遵守「一中原则」的「全家福」照片。若总理记者会被习近平取消，王毅主持的外长记者会更让习近平放心。