现阶段大陆政策与两岸关系

行政院大陆委员会
97.10

壹、前言

两岸关系和平稳定发展，是我们国家生存安全、经济发展重要的一环，也是当前国人最大的共识。政府的大陆政策就是在维持台海的稳定，促进区域的和平，并以维护台湾人民的权益、福祉与尊严为最终目标。

今年520开始，对两岸而言，是一个难得的历史机遇。马总统在就职演说中表示，期盼海峡两岸能抓住当前难得历史机遇，共同开启和平共荣的历史新页；提出秉持「正视现实、开创未来；搁置争议、追求双赢」，寻求两岸共同利益平衡点的呼吁，充分展现新政府对推动两岸关系的诚意。经过几个月来的努力，两岸中断近10年的制度化协商管道重新恢复，双方关系已呈现相对和缓，有助于两岸以和平方式解决争议。

今年520以来，多数民意反映国人对于政府处理两岸关系并对稳定未来两岸关系的能力具有信心，尤其是对两岸两会恢复制度化协商管道及完成「包机」与「观光」两项议题的协议最为满意，但在两岸交流的速度及相关配套措施上，国人对于政府有著更深的期许与要求。随著往后两岸愈来愈频密的互动，在面对两岸关系获致改善，但彼此互信尚待建立的同时，政府推动大陆政策时将更为审慎稳健，以期贴近民众需求，并维护国家利益与人民权益。

贰、政府对两岸互动的基本立场

一、「以台湾为主，对人民有利」的原则，开展两岸关系

政府始终秉持「以台湾为主，对人民有利」的原则，并在「不统、不独、不武」、「维持现状」的前提下，把握现有的历史机遇，积极开展两岸关系。马总统主张，两岸和平应该建立在台湾「要繁荣、要安全、要尊严」的「三要」原则之上，并在「深耕台湾、全球连结」的整体经济发展战略下，循序进行两岸各项政策及相关法规的松绑。政府所推动对大陆的开放措施，目的在于与国际接轨，是为了提升台湾竞争力，并不是向中国大陆倾斜。

二、以「搁置争议、追求双赢」，推动两岸务实对等的协商与交流

两岸间应搁置不必要的政治争议，务实面对两岸现状，透过现有两岸制度化协商管道，持续就经贸及两岸交流所衍生的各种问题展开协商，逐步建立双方互信，以维护两岸人民权益，并促进两岸间的良性互动。

三、以「威胁最小化，机会最大化」看待两岸间的互动

由于中国大陆日渐崛起的国力，以及长期以来两岸间缺乏互信，在两岸交流日益密切的过程中，让国人愈益关切对台湾生存发展的影响。然而台湾的生存与安全，在全球化的浪潮下，已不能全然排拒与中共的往来；现今两岸关系已不可能用单纯的威胁来看待中共，同时也要将之视为机会；我们应该将「威胁最小化、机会最大化」，在两岸互动中，善用我方优势，从而转化为我方利基。

四、以「活路外交」，推动两岸在国际场域和解休兵

尊严自主的国际空间及坚实的国防力量，是确保两岸长久和平的重要基础。为改善两岸关系，我们秉持「活路外交」的思维，持续推动两岸和解休兵，期望达成两岸今后可以在国际场域相互协助，相互尊重。未来，在两岸建立互信及共识的基础上，政府将持续发展与盟邦的外交关系，并积极参与亚太区域合作及有助台湾发展的功能性国际组织。我们呼吁大陆当局要面对现实，搁置争议，弹性务实地处理两岸在国际间和平共处的问题，以追求两岸双赢。

参、近期政府推动两岸关系发展的具体作为

一、促成恢复海基、海协两会制度化协商管道

自520以来，政府即积极促成两岸两会恢复制度化协商管道，两岸两会并于今年6月进行第一次「江陈会谈」并签署「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议」，不仅使两岸情势出现了改善的契机，更有助于两岸关系正常化的推动。

二、推动小三通正常化

6月19日开放所有台湾地区的人民都可以适用小三通经金、马小三通管道往来两岸之间，使小三通的人员利用率，在我方扩增到最大化（截至8月31日止，两岸往来小三通已近165万人次）。9月4日并通过「小三通」正常化方案，配合推动金马「小三通」正常化及扩大澎湖专案货运直航、澎湖旅游等开放措施，相关政策调整措施已于今年9月30日前完成并付诸实施；澎湖「小三通」常态化相关法制作业，也预定于10月中旬开始实施。

三、推动两岸包机扩大运作与陆客来台观光顺利实施

政府在前政府既有的基础上，推动两岸包机扩大运作与开放陆客来台观光。依据今年6月两岸两会协商并签署的两项协议，两岸周末包机及大陆人民来台观光已分别于7月4日及7月18日付诸实施（截至9月29日止，两岸飞机往返计468班次，两岸搭乘旅客计181,000余人次）。在相关问题逐步排除后，大陆人民来台观光已开始推动，初期人数尚不能符合各方期待，但是逐步回归市场机制，人数将可望逐渐增加。

四、规划推动放宽县市长赴中国大陆交流

为务实回应地方政府需求，强化两岸地方交流，今年7月3日行政院院会通过放宽县市长赴中国大陆交流，使得多年以来酝酿已久的县市长希望放宽赴大陆交流问题获得解决，但政府也顺应民意和社会舆论的关切，将「透明化的机制」设计为开放措施的一部分，期盼在民意监督的民主政治基础上，使县市长赴大陆交流，可以发挥出最大的效果。

五、扩大开放大陆媒体来台驻点采访

大陆由于欠缺充分的新闻自由，以致记者的专业常被政治理由压抑，为了引导大陆的新闻自由，政府就任后，除了宣布恢复许可新华社、人民日报记者来台湾驻点采访（注：现有新华社、人民日报、人民广播电台、中央电视台、中国新闻社等5家媒体获准长期在台采访）。同时，政府也同意延长大陆驻点记者在台湾停留时间为一次3个月，需要时还可延长一次；另外，更同步开放5家大陆地方媒体可以申请指派记者来台驻点采访。

六、有秩序地放宽两岸经贸交流措施

为了落实政府「深耕台湾、连结全球」的施政理念，政府先后已经通过放宽「人民币在台兑换」、「大陆投资金额上限松绑及审查便捷化方案」、「海外企业来台上市松绑及适度开放陆资投资国内股市方案」等多项措施。政府推动这些对大陆经贸松绑的措施，目的在让台湾的经济发展尽早和国际接轨，以提供企业投资布局更广泛的决策和经营空间，更为台湾厚植经济实力创造基础环境。

肆、当前工作重点

长期以来社会对于两岸互动关系迭有各种评论与建言，各种意见向为政府所重视。针对备受社会关切的问题，政府将会持续加强凝聚社会共识，并广纳各界意见以为决策及日后推动相关工作之参考，以提升政府施政效能，争取国人的认同与支持。以下谨将当前两岸工作的重点，说明如次：

一、透过两岸制度化协商，持续稳固两岸良性互动基础

继今年6月两岸两会恢复制度化协商之后，两岸后续协商的各项准备事宜已经在积极进行中。未来推动两岸制度化协商，将秉持「先易后难」、「先经济后政治」的原则，逐步累积经验，培养互信，在增强彼此互信及既有协商基础上，希望两岸交流衍生之问题都可以透过安排纳入议程，在制度化管道内对等协商解决。

目前列入下半年第二次「江陈会谈」议题包括：货运包机、空运新航路拟定、周末包机扩大、两岸海运直航、共同打击犯罪、两岸食品安全管理与紧急通报等议题将纳入两岸协商的议题范围。未来政府将在审慎、稳定的步伐中，持续透过海基会与对岸就两岸关切议题进行沟通、协商，以为两岸的良性互动奠定更稳固的基础。

二、强化两岸情势资讯之掌握，并提升事件之应变能力

影响两岸情势发展所牵涉的层面甚广，为利于松紧适中、快慢适宜的政策决定及各项紧急突发事件之应变能力，政府将持续关注中国大陆政治、经济、文化、军事、社会、外交、对台等各项情势发展，以及国际情势、国内环境的变化与走向，投注充分的人力与物力，并同时结合学者专家的协助，强化政府掌握两岸情势发展及相关讯息的能力。

三、持续深化两岸文教交流，增进两岸相互了解

两岸学术、宗教、艺文、体育及资讯传播之交流，是最能增进两岸了解、互信的媒介。长期以来，政府即结合民间力量，共同推动及深化优质的两岸文教交流。对于近期引起社会讨论的大陆高等学校学历采认、开放大陆学生来台就学等问题，因涉及国内各界共识之建立、整体教育资源分配、专业证照考试、担任军公教职务等议题，政府将在「择优开放、逐步扩大」的原则下，研拟具体可行作法，并循序渐进，审慎处理。

四、积极开展两岸经贸关系正常化，推动松绑经贸交流措施

政府将持续针对赴大陆投资项目、开放陆资来台投资、放宽大陆经理人及专业人才来台工作限制等措施的松绑进行检讨，期借由松绑两岸经贸限制，推动两岸经贸关系正常化，并促进经济全面自由化、国际化，加强台湾与全球市场之连结，以台湾作为台商营运总部、外商亚太营运中心，为台湾经济创造更大的竞争优势。

五、配合两岸形势发展，研修配套法规措施

为落实两岸交流法制化，建构合理开放、有效管理的法律机制，除对两岸条例中有关两岸人员往来、两岸通航、经贸交流及文教交流等作必要之修正调整外，对有关两岸人民相互间民、刑事等关系及大陆配偶的照顾与辅导，将配合两岸互动情势作适时研修及调整；同时对违规之交流状况，强化其查处管理作为，以完善交流管理机制，提升交流品质，维护交流秩序。

六、加强两岸政策说明，争取国内外支持

针对近期备受各界关切并引起多方讨论的议题，如大陆熊猫来台、台商要求担任中共政协委员以及大陆三鹿毒奶粉事件等，其中有涉及专业考量、法规限制及人民健康福祉等因素，政府各主管机关将本于权责迅速处理或处置，未来也将持续「倾听人民的声音」，就社会关切的议题所涉政策考量对外说明，并有序凝聚国内共识，进行相关处理，以争取国内外各界对政府政策的了解与支持。

未来政府也将会持续强化与国会、媒体及国内、外各界人士之沟通与联系，提供两岸情势资讯，说明政策规划考量，并了解各方对政府政策之意见，以为施政参考。

伍、结语

由于两岸关系深受国际、大陆及我内部因素影响，为免政策推动受到一些不必要的干扰，必须社会有所共识后，方能往前迈进。因此，政府对未来两岸关系的推展将会更务实审慎。

展望未来两岸关系，政府将继续强化两岸两会制度化协商与互动，增进两岸互信基础，促进两岸关系正常化发展，维护台海和平稳定现状。同时也将本于互利、互惠、双赢原则，加强两岸经贸交流与合作，积极推动两岸空运及海运直航，就投资、贸易、金融等领域持续规划推动两岸经贸松绑措施，以循序落实两岸经贸关系正常化目标。另并配合两岸关系新形势发展，检讨现行法制，规划推动研修工作，完善配套管理机制，提升交流品质，维护交流秩序。

面对新时代、新环境，对于两岸关系近期良好的发展，国人有理由对未来抱持审慎乐观的态度。两岸之间所有纠结的问题，虽无法瞬间获得解决，但政府会以积极稳健的态度，逐步舖陈两岸和平繁荣的环境。未来政府将先凝聚国内社会共识基础，在维护台湾主体性及全民利益，并在有效管控风险的情况下，继续审慎推展两岸关系。我们有信心，未来两岸关系将会更符合各界的期待，朝和平稳定的方向持续发展。