「两岸直航之影响评估」报告记者会院长致词全文 日期 : 92.08.15 Story Type : 国防,交通,经济,两岸事务

　　各位记者女士、先生大家早安！首先欢迎各位来参加今天「两岸直航之影响评估」报告记者会，并听取各相关部会对此报告的说明。

　　大家都了解，两岸关系涉及到台湾二千三百万人民的共同福祉，也是国际社会所关注的焦点。而积极推动两岸关系全面正常化，建立两岸和平稳定的互动架构，更是 陈总统就职以来，一贯努力的方向与目标，并且逐步由行政部门落实于相关政策之中。记得前﹝九十﹞年八月， 陈总统邀集各政党代表与社会各界菁英召开了「经济发展咨询委员会议」，其中除了讨论各项经济发展政策之外，也就两岸经贸发展充份交换了意见，最后达成了「台湾优先」、「全球布局」、「互惠双赢」、「风险管理」四项推动两岸经贸发展的基本原则，并对推动包括「直航」在内的「三通」政策方向也形成初步的共识。

　　去﹝九十一﹞年九月，　陈总统在「大溪会议」更就「直航」政策作出明确的宣示，并要求行政院应即就如何落实两岸直航进行评估规划。本人随即指示陆委会会同交通部、国防部、经济部、经建会等各有关机关，展开两岸「直航」的影响评估及规划工作，并于去年十一月三十日初步完成了评估报告，经跨部会协调及修正后，今天正式对外公布。本报告的公布，不但展现政府两岸政策的持续性、稳定性与前瞻性，也显示我们有决心、有信心、也有耐心推动「直航」并面对相关议题。

　　此外，根据相关民调数字显示，绝大多数台湾人民所支持的是一种有条件式的「直航」。这背后不但突显了台湾人民对于「直航」所可能带来的冲击存有疑虑，而且也表示，我们必须对各种可能的冲击进行更为全面且详尽的评估，研拟出分阶段的措施与作为，才能回应人民的期待与要求。因此，今天公布「直航」影响评估报告之主要目的，就是要客观呈现「直航」对于台湾经济、社会、政治、国家安全等各个层面所将产生的影响与冲击，借此增进各界对「直航」及相关问题的认识与了解，进而透过客观的思考与理性的讨论，凝聚更大的共识，使政府得以进行更细致的规划及准备工作，让「直航」的推动确实符合国家整体利益及全民福祉。

　由于开放「直航」对于台湾经济、社会、政治及安全等层面的影响非常深远，因此，推动「直航」虽然是一项持续性的工作，但仍必须依循国家发展目标，在「建立和平稳定的两岸互动架构」方针下，以稳健有序的步骤逐步向前推进；推动「直航」也要有分阶段的作法，现阶段最重要的应该是积极展开「直航」技术的各项先期准备工作，同时规划推动各种可行的过渡性措施，以累积经验，为「直航」的协商及落实推动奠定基础。关于这部份，行政部门已持续展开相关准备工作，其内容主要包括了五大面向：

　　一、修正两岸关系相关法制。配合新阶段两岸互动情势，进行两岸关系条例的修正，主要系就两岸协商、人员双向往来、经贸往来以及两岸通航等事项之规范架构，进行整体检讨及修正，期能落实执行「积极开放、有效管理」的法律新机制，强化「直航」之法律基础及两岸交流秩序。尤其，重新建构两岸协商制度，不仅是处理协商窗口问题，而且是以务实弹性原则重新建构协商体系，在两岸政府还没有相互承认的情况下，适当注入民间因素及建立有效的监督机制等，以期规划两岸各项谈判议题的可行方案，加大谈判的空间及弹性。

　　二、强化国家安全网。 陈总统就职以来，致力于国家安全机制的建构及运作，已为「直航」及全面「三通」的安全事务管理奠定基础。为确保推动「直航」能够兼顾国家安全，政府将进一步完善相关安全准备的工作，建构更完整的国家安全体系，尤其是国防安全、社会治安、经贸交流的安全网及防火墙机制的改善，以及进一步推动民主政治的巩固与深化等，都是当前最优先推动的安全防护工程。

　　三、加速产业结构调整。为因应两岸经贸关系发展，政府已经以「挑战二○○八国发计画」为蓝图，积极展开全面性的经济体质改善工程，包括落实投资台湾优先，加速推动经济自由化、国际化；推动金融、财政改革；全面改善投资环境，加速产业升级，提升产业竞争力；并加强推动公共建设，促进区域均衡发展，以提升国家总体竞争力。

　　四、建构社会安全网。为因应两岸人员交流之增加，政府已强化社会治安体系，加强查缉走私、偷渡等不法活动；同时针对大陆配偶增多及大陆人民来台定居、工作等新情势，政府也规划建立大陆及外籍配偶照顾及养护体系。而政府更将持续强化就业安全与社会福利体系，以照顾受两岸经贸交流所影响的失业劳工与经济弱势族群。

　　五、强化防检疫制度。今（九十二）年ＳＡＲＳ疫情后，更凸显强化两岸防检疫制度的迫切性。政府相关部门已全面整备紧急应变体系及相关的防检疫措施，以确保我人民生命安全不受威胁。

　　最后，如同大家所知，陈总统这几天提到，近三年多来，政府对于两岸关系「立场坚定、务实前进」的基本路线没有改变、也不会改变。锡○认为，所谓「立场坚定」，指的是两岸关系必须秉持著「安全、对等、尊严」的原则，以及维护二千三百万台湾人民生存发展的基础来前进，而对于国家主权、台湾人民的生存空间与尊严，绝对无可妥协，也绝不容许糢糊。「务实前进」指的是如何在「深耕台湾、布局全球」经济总体战略之下，秉持「积极开放、有效管理」的原则，全力促进两岸经贸关系正常化，开创互利双赢的局面。在这个基本路线上，对于 总统针对「直航」的推动所提出的分阶段思考与目标，本人已经责成陆委会及各有关机关规划两岸货运便捷化措施，并持续加强及深化各项「直航」的准备工作。直航是可以为台湾的发展带来机会，但唯有在全民共识，并做好相关配套措施，进行对等、尊严的谈判，才能发挥直航的正面效益，为建立两岸和平稳定的互动架构，奠定深厚的基础。