两岸组「共识内容」之建议

壹、推动两岸经贸发展之基本原则

一、「台湾优先」：政府应积极改善国内投资环境，并在保持台湾经济自主发展前提下，开展两岸经贸良性互动。

二、「全球布局」：掌握台湾在全球经贸体系的关键地位，将两岸经贸纳为全球发展策略之一环，以「全球布局，策略性开放」政策，持续推动自由化、国际化，提升台湾竞争优势。

三、「互惠双赢」：政府应在「互惠合作、创造双赢」的基础上，积极推动两岸经贸关系正常化。

四、「风险管理」：政府对两岸经贸须有国家安全考量，并应就两岸经贸对国内总体经济、社会及政治各层面之影响，提供正确资讯及评估，有效管理。

贰、各题纲之共识内容

一、积极开放两岸经贸及投资（「戒急用忍」政策之松绑）

大陆投资「戒急用忍」政策应秉持「全球布局，策略性开放」原则，改为「积极开放，有效管理」，拟定相关做法：

（一）委请由产、官、学界组成之专案小组，定期检讨放宽大陆投资产业及产品项目：

１． 凡有助于提高国内产业竞争力、提升企业全球运筹管理能力者，可放宽限制。

２． 国内已无发展空间，须赴大陆投资方能维系生存发展者，不予限制。

３． 赴大陆投资可能导致少数核心技术移转或流失者，应审慎评估。

（二）放宽大陆投资资金限制，并建立风险管理机制：

１．大陆投资资金来源应多元化，以避免对国内资金产生排挤作用。

２．检讨放宽上市、上柜公司及其他个别企业在大陆投资累计金额上限等有关限制。

３．放宽投资五千万美元以上之个案，建立专案审查机制。

４．建立大陆投资动态调节机制，降低赴大陆投资整体风险。

（三）完善大陆投资财务报表查核机制，加强资讯透明化。

（四）在建立相关配套措施及保障投资安全前提下，开放企业赴大陆直接投资。

（五）配合大陆投资政策调整，准许未经核准赴大陆投资厂商补报备登记。

（六）强化大陆台商产业辅导体系，积极协助台商降低投资风险。

（七）推动签署两岸投资保障协定及两岸租税协定。

二、建立两岸资金流动的灵活机制

（一）健全资金回流机制：

１．加强发展ＯＢＵ成为海外及大陆台商资金调度中心。

进一步开放ＯＢＵ得与大陆地区金融机构直接通汇。

２．规划推动直接通汇。

评估规划外汇指定银行与大陆地区金融机构直接通汇。

３．引导企业将大陆投资利润汇回，并对台商自大陆撤资提供协助。

（１）企业大陆资金汇回可循环运用。

（２）尽速解决大陆投资盈余汇回重复课税问题。

（二）依国际惯例，循序开放国内金融服务业赴大陆地区进行业务投资、设立分行（分公司）或子公司。

（三）循序开放陆资来台：

１．开放陆资来台投资土地及不动产。

２．配合加入ＷＴＯ，开放陆资来台从事事业投资。

３．逐步开放陆资来台从事证券投资，并以ＱＦＩＩ制度对陆资作有效管理。

（四）评估建立境外资本市场：

１．依国际规范筹建与国内市场区隔之境外资本市场。

２．吸引境外厂商包括大陆台商在境外资本市场上市或发行美元债券。

三、加入ＷＴＯ与两岸「三通」

（一）配合加入ＷＴＯ进程，开放两岸直接贸易及两岸直接通邮、通讯等业务，并考量大陆降低贸易障碍，适度扩大开放大陆物品进口，同时规划设立「两岸经贸安全预警制度」，处理相关国家安全及产业风险等事宜。

（二）积极推动两岸「通航」：

１．整体规划两岸「通航」事宜，并透过两岸协商予以落实推动。

２．在两岸签署「通航」协议之前，采取过渡措施减少两岸间接通航之不便，具体措施如次：

（１）扩大「境外航运中心」功能及范围，开放货品通关入出境。

（２）准许民间航运业者与大陆洽谈航运业务合作事宜。

（三）积极评估建立「经贸特区」。

四、积极推动大陆人士来台观光

（一）在考量国家安全前提下，开放大陆地区人民来台观光：

１．采总量管制方式，完善配套管理措施，包括：开放数额之分配及管理、接待旅行社之资格条件及应有之责任、大陆旅客之资格条件及申请审查程序、「团进团出」之方式等。

２．建立安全事项之通报及紧急事故之处理机制。

（二）实施方式：

１．与大陆方面协商相关问题与实施时机。

２．必要时以试验方式先行推动。

五、两岸协商问题

建议政府尽速凝聚朝野共识，化解「九二共识」之分歧，依据中华民国宪法定位两岸关系，搁置政治争议，尽速与大陆方面协商「三通」及其他攸关人民福祉之议题。（关于「九二共识」问题，本分组不同意见如附件）