新世纪的两岸经贸关系展望

行政院大陆委员会

主任委员 蔡英文

主持人许副董事长、林次长、陈县长、薛司令、欧主任、郭秘书长、颜副秘书长、各部会及金门各界代表，以及各位回乡过年的会长、各位女士、先生：

壹、前言

今天非常高兴来参加由海基会、工业总会、经济部及本会共同主办的「九十年度大陆台商协会负责人新春联谊座谈会」，首先要感谢海基会全体同仁，不辞辛劳，精心策划本次活动，而对各位会长的踊跃参与，本人更是衷心感佩，并藉这个机会向各位拜个晚年，敬祝各位小龙年行大运，身体健康，万事如意。

本次联谊活动与往年最大的不同，就是首度跨海自本岛来到金门举办，我想主要目的就是要请各位会长了解政府实施「小三通」的情况，并期望各位提供多方协助，共同来发展我们离岛的经济。昨天各位会长已先抵金门参观料罗港、马山观测站、古宁头战史馆以及国家公园等，可以发觉金门确是一个美丽的岛屿，并有它非常纯朴的一面，在经济面也有一定的发展利基，本人深信金门在现有的基础上，透过继续加强基础设施建设与「小三通」的逐步扩大实施，金门未来的发展远景，绝对是乐观的。

「小三通」是新政府自去年五月二十日成立以来，为改善两岸关系所采取的一项重大政策措施，也是我们对大陆方面表达的善意。虽然这只是小小的一步，但是，我们希望这是两岸告别对立，营造共存共荣的新起步。我们也乐见大陆方面有较为弹性与务实的回应，这显示出两岸互动已逐渐朝向良性互动的方向发展。面对新的一年，政府将继续推动以经贸为主轴的大陆政策，并会有更多具体的规划，待我们一齐携手去实现。

记得在去年中秋节与各位会长座谈的场合，本人就曾提到新政府充分体认到「全球化」及「资讯化」的世界经济新趋势，两岸经济亦均不可能自外于此一潮流，而且双方即将加入世界贸易组织，若能各自克服本身经济因加入世界贸易组织所面临的许多挑战，双方将可以在共同规范下，开展更为广泛的经贸往来与合作。职此之故，新政府积极主张，两岸应该搁置争议，加强交流与协商，并且在确保国家安全的前提下，优先从两岸经贸关系的正常化开始，推动两岸关系的正常化，「小三通」的推动就是一个起点。

贰、当前大陆经贸政策重点

展望今年，政府亦将衡酌内外在环境变化，就两岸重大经济课题积极进行评估规划与必要之调整，主要政策重点有下列五项：

一、持续推动「小三通」：

政府在今（九十）年一月一日起在金马地区试办「小三通」，实施「小三通」的主要目的，是在促进金马地区的建设与发展，以及增进两岸的良性互动关系。在具体作法上，「小三通」是在「安全」、「安定」的前提下，以「整体规划、阶段实施」的方式，循序开展。其近程规划系有限度开放金马地区与大陆地区进行货物、人员、船舶与金融当双向直接往来，并优先实施「除罪化」及「可操之在我」部分。

虽然「小三通」初期实施范围较有限，目前商业的运转也还未正式启动，为地方带来的经济利益不多，但是，假若大陆方面能有更善意的回应及务实作为，与我方就「小三通」所涉及问题进行协商，将有助于加速「小三通」的商业运转，开展更大的格局，则对金马地区长期经济发展将有更多助益。在这里，我也要特别感谢金马地区政府与民间的共同努力，使「小三通」首航能够圆满成功，也赢得国内及国际上正面的肯定及评价，这是一个好的开始。不过，金马「小三通」对两岸都是一项全新的挑战，在试办期间必然会遭遇到许多问题与困难，为此，政府已设立必要的机制加以处理，同时也会和民间共同努力促使「小三通」可以依据既定的规划，逐步开展，达到我们预期的目标。

二、积极评估规划两岸「三通」

从广义的角度来看「三通」，事实上，其已包含两岸经贸关系的各个层面，因此「三通」所涉及经济、社会、政治乃至军事等各个层面的影响，及必须作出的调整，相当广泛及复杂，陆委会已会同有关机关著手进行评估及规划作业。未来推动「三通」将配合客观条件，分阶段来进行：第一阶段配合两岸加入ＷＴＯ时程，根据国际规范，就两岸贸易中所涉「通商」有关部份，如扩大开放大陆物品进口、陆资企业来台投资（包括服务业、制造业、房地产市场等），展开整体规划，并做必要的因应调整。当然，我们也不排除在加入ＷＴＯ之前，根据国内经济及两岸互动的需要，先作局部性的调整。至于第二阶段，则配合相关经济安全及应变机制的有效建立，就商品、资金、人员等进一步双向直接往来，以及两岸「通航」进行整体规划，并透过两岸协商予以落实推动。在此，个人要特别强调：「三通」所涉及的协商事项相当多，因此，必须及早透过两岸制度化管道来进行协商，这也是有效推动「三通」的重要条件。

三、全面检讨大陆投资「戒急用忍」政策

从国内产业发展及两岸产业分工的角度，新政府了解到，企业有必要进行大陆投资，运用大陆人力资源及大陆市场，来提升全球运筹及国际竞争的能力。因此，已针对现行大陆投资规范进行通盘检讨。不过，我们也不应忽略，行之多年的对大陆投资「戒急用忍」政策，其彰显「根留台湾」的精神，是国内的共识；该政策对于稳固台湾经济，避免产业过度外移，亦有积极的效果。惟盱衡近年来两岸经贸情势的发展，此一政策自有必要适时加以调整。政府检讨「戒急用忍」政策之总体概念，产业面将朝开放方向考虑，资金面则著重风险管理，并创造诱因及有利环境，建构促使资金回流的机制。目前经济部组成的专案小组已初步检讨完成，我们会尽量朝确保台湾竞争优势、掌握核心科技与技术，以及协助厂商将大陆市场作为进行全球化布局之一环的方向来思考，具体调整方案将于适当时机公布实施。

四、开放大陆人民来台观光

政府已决定在今年六月开放大陆人民来台观光，主要有两层目的：（一）协助推动台湾观光产业进一步之发展；（二）促进两岸关系良性互动。但是，有鉴于大陆地区人口众多，开放大陆人民来台观光必须考虑交流秩序及相关条件是否具备。目前大陆一般民众已可申请来台从事探亲、探病、奔丧等社会交流；另具有专业造诣背景（例如文教、学术、经贸、交通、农业、财金等）之大陆人士亦可来台从事专业活动。未来，如进一步扩大开放大陆人民来台观光，由于将对现行两岸人民交流秩序构成冲击，因此，需有整体大陆政策之考量，并就国家安全问题进行评估，拟订完善的配套措施，始能实施。

另就技术面而言，也需要考量台湾地区观光旅游资源、航空运输能量、旅游设施及旅行社接待能力等因素，因此，初期开放大陆人民来台观光，将采「限额开放」、「团进团出」、「完整配套」的方式，目前各有关机关已积极展开规划作业，预计今年六月可如期推动实施。

五、加强服务大陆台商

政府对大陆台商的服务与辅导工作，自八十五年四月由陆委会整合相关单位成立「台商窗口」以来，透过海基会、工业总会、经济部、本会及其他许多团体或机构的共同努力，已有初步成果。新政府将在现有基础上，针对两岸经贸发展趋势与台商实际需要，继续扩大推动对台商的各项服务与辅导工作。去年中秋节各位所提的各项重要建议，政府相关单位在政策许可范围内，已有具体的回应，例如对台商协会处理急难救助事件的补助、给予大陆台商协会一定配额邀请大陆经贸专业人士来台、允许届兵役年龄之大陆台商子弟缓征等等，而鉴于两岸加入世界贸易组织之后，大陆台商的竞争压力将明显增加，因此政府今年亦将从产业面加强建立对大陆台商经营管理与生产技术等之服务与辅导体系，非常欢迎各位会长随时提出建言，作为政府研究、制定相关政策的参考。同时，本人也要再次呼吁中共早日恢复海峡两岸两会的制度化沟通管道，双方尽快就台商关切的经贸议题展开协商，以早日促进双方经贸关系的正常化。

肆、结语

在「小三通」已经启动，且两岸即将加入ＷＴＯ的重要时刻，个人至盼双方本于「平等、互惠」的原则，从经济交流与合作著手，进而扩及各个层面的良性互动，透过相互关照与协助，建立两岸新的互动模式。二十一世纪的新时代已经来临，我们希望也呼吁大陆当局能以更开阔的胸襟，抛开旧包袱与旧思维，双方携手共同来开创两岸关系的新局面。

最后，再次敬祝各位事业兴隆、万事如意，并预祝各位元宵节快乐。谢谢。