现阶段两岸关系发展现阶段两岸关系发展 (陆委会蔡主任委员89年5月29日于立法院内政及民族委员会专案报告) 主席、各位委员、各位女士、各位先生： 今天应贵委员会邀请，前来报告，至感荣幸。谨以「现阶段两岸关系发展」为题，提出专案报告。近年来，由于两岸协商无法正常进行，而两岸关系以交流为重心，本报告谨以两岸交流为切入点，探讨目前两岸互动所面临的问题，并提出未来努力方向，敬请　指教。 壹、两岸交流现况 两岸关系的发展，虽然始终波折与起伏不断，但十二年来，双方各层级人员透过经贸、文化、社会等各层面的往来，确实建立了双方互动的模式，对促进原本隔绝的两个社会体系间的相互流通，产生一定程度的助益。因此，历年来交流所带来的正面意义不容否定。 经过政府多年来的开放与各界的努力推动，两岸交流涉及的范围已十分广泛，几乎遍及所有类别。在文教方面，大陆地区人民来台从事文教活动者逐年增加，迄今已超过五万五千人次，其中八十七及八十八年皆在上万人次。此外，两岸相关出版品、广播电视、录影节目及电影等的流通也相当普遍。近年来两岸文教交流项目增多、层级提高，交流结构也有变化，从过去精英取向的民俗技艺、体育和学者交流活动，逐步进展到以基层民众为主体的宗教、科技和青少年活动。 在经济方面，从民国七十六年至八十八年，两岸间接贸易成长约十七倍，八十八年两岸贸易总额二百五十九亿美元，大陆地区已成为我第三大出口对象，而我亦为大陆的主要贸易对象之一。我厂商赴大陆地区的投资金额，截至八十九年三月，经济部统计共有一五０．六亿美元，投资案件亦达二二、二八六件；另依大陆方面的统计，台商在大陆协议投资金额四四六．五亿美元，实际金额二四二．八亿美元，项数达四四、一一三件，协议金额为大陆地区外资的第三位，仅次于香港、美国。台商在大陆投资，据保守估计已创造三百万个工作机会；同时台商向台湾采购相关设备与原料，亦带动我对大陆出口，可以说体现了经济的互补互利。不过，近年来随著台商技术的移转及大陆产业的升级，两岸若干产业已逐渐由互补走向竞争。 在社会交流方面，八十八年台湾地区人民赴大陆地区计有一百八十五万余人次，比八十七年增加一二％；而大陆地区人民进入台湾地区则逾十万人次，成长一七．六％。总计自开放交流迄今，台湾地区人民共有一千五百七十万余人次进入大陆地区，而大陆地区人民进入台湾者累计亦已逾四十七万人次。两岸信件往来累积共一亿七千八百万封，不过自民国八十三年信件往来数达最高峰（一千九百万封）后，不论是寄往大陆或寄来台湾之信件，近年来皆有减少之趋势；代之而起则是两岸电话往来呈现逐年成长之势，累积已近七亿七千三百万通。

贰、两岸交流面临之问题 两岸民间经济、社会、文化交流成长的速度与密切程度，已远超过同一时期我国与其他各国之互动关系。但是两岸交流数量虽显著成长、范围虽不断扩大，交流的品质却未同步提升，且问题迭生。 在文教方面，交流领域扩大，参与交流人员层级提高，但在资讯与观念的流通方面，却未见明显改善，大陆方面对我方事务仍采选择性报导为主，以及对两岸新闻交流的若干限制等，阻隔了两岸人民思想、理念的自由沟通和互相了解。 在经济方面，台商的投资与生命财产的保障，未能透过两岸协商予以落实，甚至受到政治因素的干扰；此外，两岸三通的条件，始终无法成熟，人民往来也多所不便，经贸交流难以提升层次。此外，在国际经贸活动中，中共常以政治的理由，对我进行压制，亦使两岸在国际间共同寻求经济合作的契机一再丧失。 在社会交流方面，失序问题更为严重，诸如：枪弹走私、偷渡、旅行事故等层出不穷。原本，这些交流衍生问题可以透过民国八十二年「辜汪会谈」相关协议建立的制度化管道来协商解决，但令人惋惜的是，中共在五年前已片面中断协商，导致问题无法解决，民众权益无法确保，两岸各种误会也难以化解。 两岸由于制度与生活方式存在相当大的差异，因此在如此密切的交流发展趋势下，更需要加强彼此的认识与了解。我们认为，两岸的政府都有不容旁贷的责任，在消极方面，应各自建构适当的机制，导引两岸交流良性发展；在积极方面，则应主动寻求双方更有利的良性互动空间与机会，以促成互利共荣的交流环境。

参、未来努力方向

今后陆委会将以政府整体政策为依据，审酌两岸关系的进展，衡量各项主、客观因素，努力推动下述几项工作： 一、维护国家安全是大陆政策的根本考量：维护国家安全是两岸关系上无可取代的要件。我们愿意在陈总统就职演说中所宣示：「此刻就是两岸共创和解时代的契机」的善意基础之上，以国家安全为主轴，来推动维系台海和平与亚太地区稳定的两岸政策；也愿意在同样的原则之下，来处理两岸间的各项分歧与问题。我们要特别指出，「国家安全」的概念，未来将不会是用以消极阻绝或限制两岸交流的口号，而是将被赋予更为明确与具体的意涵，并体现在建构我们内部安全管理机制的实际作法之上。也就是说，我们会以更为积极、主动与正面的态度来处理两岸间的各项问题。

二、推动全面性交流，促进两岸关系正常化：两岸交流不仅对稳定两岸关系有正面助益，也是实现两岸互利互惠的关键与基础。未来，在两岸交流领域中，政府一方面有责任开创有利的互动环境，使民间的资源与活力得以做最大功能的发挥。另一方面，也要推动以风险管理的作法，作为评估开放措施的依据，并且要进一步强化交流秩序的管理。随著主、客观环境的改变，未来两岸交流的层面只会扩增，不会缩小；交流的数量，只会提高，不会减少。我们愿意寻求两岸交往的最大可能性，也愿意采取具体的措施，排除政治分歧在两岸交往中所产生的负面功能，及早促成两岸关系的正常化。

三、开展经贸交流，创造两岸关系的新契机：两岸经贸往来已经累积了相当的成果。未来在互惠、互利的基础之上，可以更进一步的推展这种关系。特别是两岸即将加入世界贸易组织（ＷＴＯ）之后，双方的经济活动有了共同的规范，两岸间互动的机会必然会增加，经贸往来的环境可望大幅改善，不仅可以为两岸的经济交流注入新的动力，更可以透过善意与共同的努力，重新搭建合作与互动的平台，为双方关系更进一步的发展，创造新的契机。 对于两岸加入ＷＴＯ后之互动问题，我们已经拟定具体因应方案，只要中共对台湾有足够的善意，和具体的回应，我们愿意依世界贸易组织的规范，检讨现行的两岸贸易政策，期能更符合世界贸易组织的精神。

四、推动两岸「三通」，积极改善两岸关系：尽早开放两岸直接「三通」，也是我们改善两岸关系的努力方向之一。我们将衡酌两岸情势，在确保国家安全及对等尊严的前提下，及早达成开放两岸「三通」的目标。在具体做法上，可采取循序渐进的作法，本会已将「小三通」列为政策评估的优先项目，从国家安全、经济影响、社会安全冲击及大陆政策等不同层面进行影响评估，并规划开放的配套措施，期能及早就相关开放事宜，与大陆方面进行协商，开启两岸关系的新局面。 至于很多人关心的「戒急用忍」政策是否调整的问题，值得强调的是，「戒急用忍」政策的基本精神为「行稳致远」，目的在促使企业能够「根留台湾」，先壮大本身，在稳固的基础上，再进行大陆投资。「戒急用忍」政策之执行，也仅限于对高科技、基础建设以及五千万美元以上的大型投资，予以合理规范，这些做法对稳固台湾经济，避免产业过度外移，已有积极的效果。因此，如何保持「戒急用忍」政策彰显「根留台湾」、并促使两岸经贸关系能够「行稳致远」的正面意义，有其必要性。惟「戒急用忍」一辞可能衍生的错误解读及负面观感，亦有必要注意并予以消除。本会及各有关机关已针对「戒急用忍」政策之成效及相关问题进行通盘检讨，将从未来经济发展、两岸关系、国家安全等角度，评估是否调整「戒急用忍」政策及相关措施。

五、开启全方位对话，建构多元沟通机制：陈总统在五二０讲话中曾经表示，两岸应在既有的基础之上，以善意营造合作的条件。两岸制度化的协商是既有的对话模式与正式的管道，我们将尽一切努力，促使这个管道发挥应有的功能，也会主动采取积极的作法来促成对话与协商的恢复。除此以外，如果能产生辅助与补强的功能，在确立风险管理机制的情况之下，政府也不会排除第二轨道或第三轨道的沟通与接触。总之，我们重视制度化协商的管道，乐见多元化沟通的机制，开放任何对话与谈判的议题，以便能奠定两岸间互信的基础，为日后官方与官方的直接对话创造条件。

六、凝聚国人共识，扩大全民参与决策：凝聚国人对两岸问题的共识，是当前政策的重点之一。国人对两岸关系重大议题长期存在分歧意见，往往影响政府政策的推动。陈总统在五二０演说中提出了「政府施政必须以多数民意为依归」的原则，我们将据此进行具体的规划，以寻求有效的方式，透过适当的机制，展开理性的讨论，并凝聚出稳固的共识，使「全民政府」在民意的支持与导引之下，集中力量处理两岸互利共荣的相关问题。

七、强化服务功能，促进台港澳互动往来：政府依据「香港澳门关系条例」处理与港澳两地之交流工作，我驻在港澳地区之机构，亦积极提供服务，便利港澳人士。而港澳地区对于两岸良性互动关系而言，应可提供一份重要的助力。港澳由于特殊的因素与地位，更有利于他们扮演两岸中介的角色。未来希望能在现有的基础上，加强台湾与港澳两地的互动，共同排除不利于彼此的障碍，进而为促进两岸四地的良性互动奠定基础。

肆、结语 各位委员，我们深信，近年来的情势演变，已提供两岸各自有冷静省思的机会，双方应该能体会到，解决歧见的途径绝不是单一的，而应该是多元的。加入世界贸易组织是两岸现阶段最重要的工作，随著入会的脚步加快，双方已经掌握了从经济面合作著手，扩大各层面良性互动的有利条件。我们愿意秉持「善意和解、积极合作、永久和平」的原则，透过相互合作与协助，建立两岸新的互动模式。在双方可以同享经济利益的同时，也可以共同找到化解歧见的方式，对两岸进一步关系的发展而言，将是一个新的契机。

以上报告，敬请 指教。