专题报导

2014下半年

大陆经济政策走向及两岸经贸互动

文／魏　艾

去（2013）年11月，中共「十八届三中全会」提出以「市场化、自由化」为主轴的全面深化改革的总目标。此一全面深化改革方案的提出，一方面有社会经济急遽变迁，必须积极寻求转型升级，以维系经济永续发展的需要，另一方面则是为因应国际政经格局的变化对中国大陆所带来的挑战，而必须进行发展策略的调整，因此今（2014）年被称为「全面改革元年」，以致大陆的经济政策便具有为深化改革创造具体条件的意涵。然而，由于受到2008年以来国际金融危机的冲击，以及大陆内部投资和经营环境的急遽变迁，导致经济运行呈现下滑的现象，而必须进行发展策略的调整，使大陆的宏观经济调控政策仍需在「稳增长」、「调结构」、「促转型」等长短期目标作出选择。与此同时，面对著世界经济所存在的区域经济整合的发展趋势，近来大陆更积极推展其「建构开放型经济新体制」的对外经贸发展策略，凡此均将对两岸经贸互动关系带来相当的影响，值得密切加以关注。

一、2014上半年大陆经济情势及其特点

近年来大陆经济增长的可持续性成为海内外关切的重大议题，主要在于从2010年第一季以来，大陆经济增长速度逐季下滑，至今已持续17个季度，这是改革开放以来不曾有的情况。

根据最近大陆国家统计局所公布的资料显示，今年第一季大陆GDP增长7.4％，经济呈现下滑趋势，第二季GDP增长7.5％，上半年大陆GDP增长7.4％，虽高于原先的预期，但是却仍低于年初所设定的2014年GDP增长7.5％的目标。

在经济增长的动力方面，投资仍是推动经济的主要动力。2014年上半年，固定资产投资同比增长17.3％，6月单月增长17.5％，远高于预期。其中，基础建设和制造业投资增速较为显著。同时，上半年消费的增长速度也较第一季增长0.1个百分点，达12.1％。

值得注意的是，由于受到2008年国际金融危机，以及随后于2011年发生并不断蔓延的欧债危机的冲击，大陆的外贸进出口呈现不振的现象。今（2014）年1月进出口总值增长7.3％，2月份负增长7.5％，3月份负增长11.5％，4月份为负1.4％，但是5-6月份进出口增速则由负转正，分别为增长1.5％和5.6％，进出口增长逐月扩大。在出口贸易方面，今（2014）年1月出口总值增长7.6％，2月份负增长20.4％，3月份负增长9.2％，4月份负增长1.3％，但5-6月份分别增长5.4％和6.3％。出口增长率亦呈现逐月扩大的现象。

从PMI（制造业采购经理指数）来看，大陆官方所公布的PMI，2014年1月为50.5，2月份下滑到50.2，但是自此后逐步回升，4-6月的PMI分别为50.4、50.8和51.0；至于汇丰银行所公布的PMI，亦由2014年3月份的48.0，逐步回升，4-6月份分别为48.1、49.4和50.7，一般认为，PMI呈现向上回升的态势反映出大陆经济有由低转稳的趋势。

在房地产方面，根据大陆国家统计局的资料显示，2014年6月全大陆70个大中城市新房价格同比上涨4.1％，为连续18个月上涨，但涨幅已连续半年收缩，并创下15个月新低。环比来看，6月份房价下跌0.5％，连续第二个月下跌，跌幅进一步扩大。房价下跌态势有向更多城市蔓延的趋势。

二、「微刺激」宏观调控与深化改革的取舍

大陆官方普遍认为，2014年GDP增长率设定在7.5％左右是大陆经济运行处在可接受的区间之内，大陆不会采取大规模经济刺激方案，而另一层意义则是此一可接受的增长率，将为「使市场在资源分配中发挥作用」，进行深化改革提供发展的空间，并且是缓解过剩和落后产能，促使企业和产品升级，优化产业结构，加速体制转型必要的选择。

基于此一认知，大陆便在「积极的财政政策和稳健的货币政策」的宏观调控架构下，在政府投资安排、财政支出重点和货币政策等方面，作出一些必要的调整，以期能达到「稳增长」的宏观调控目标。此一异于大规模刺激经济方案，被舆论界称为「微刺激」。

此一「微刺激」的宏观调控政策，基本上也是根据今年两会期间，大陆国务院总理李克强在「政府工作报告」所揭示的「2014年社会经济任务指标和调控措施」来进行的。这些「微刺激」宏观调控政策主要方向为：

1.     投资方面，透过适当对高铁工程、棚户区改造和保障房建设项目、农村水利设施项目等给予重点支持，既对经济景气产生提升作用，又能对改善民生和提升城乡基础设施发挥作用。

2.     在财政结构性减税方面，则注重对中小微企业的减税，既有利于民间资本的发展，又有助于创造就业、改善民生。

3.     在货币政策方面，采取「定向降准」措施（针对符合审慎经营要求，且「三农」和小微企业贷款达一定比例的商业银行，下调存款准备率），把存款准备率此一总量调节型政策工作加以结构化运用，支持「三农」、小微企业等弱势领域。

铁路运输的投资成为最近大陆固定资产投资中的最大亮点。今（2014）年上半年，大陆固定资产投资增长17.3％，与全年固定资产投资目标17.5％还有距离。但是在基础建设投资中，水利管理业投资增长34.2％，增速下降2.2个百分点；公共设施管理业投资增长25.5％，增速下降0.6个百分点；道路投资业投资增长23.5％，增速下降0.8个百分点。相较之下，铁路运输业投资增长14.2％，增速提高5.9个百分点。

从不同行业看，今（2014）年上半年，与大陆民众健康相关的医药、与消费升级相关的汽车，以及与资讯化相关的IT设备制造等行业增长较快，受铁路建设加快等因素影响，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业也出现较快的增长。

今（2014）年大陆宏观经济调控的重大特点，便是在调控中实施减少行政审批、简化企业工商注册程序、压缩政府「三公经费」等行政成本、扩展「营改增」改革的行业、推进反腐廉政建设、进行上海自贸区「先行先试」等改革措施，为即将推行的财税配套改革、公车制度改革舖陈基本条件。

三、对外经贸发展策略和布局的调整

1990年代中期以来，国际经贸呈现两大重要的发展趋势，一是伴随著经济全球化，区域经济整合成为世界经济的潮流，另一则是随著社会变迁、产业转型，服务业在经贸的重要性逐渐增加。面对著国际经贸发展趋势所带来的压力，近年来大陆已积极调整其经济发展策略。「十八届三中全会」便提出有关「构建开放型经济新体制」的发展策略，主要政策和措施便是要加强服务贸易的发展；建立上海自由贸易试验区，为全面深化改革和扩大开放探索新途径；积极推动自由贸易区战略，推进区域经济合作，形成全方位开放格局。此一对外经贸发展策略在过去半年来有相当的进展。

2014年7月1日，大陆修订公布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）》，采取更加开放和透明，并与国际通行规则衔接的吸引外资政策，取消包括服务业和制造业在内的14条管理措施；放宽了涉及制造业、基础设施、房地产、商贸服务、航运服务、专业服务和社会服务领域的19条管理措施，为自贸区吸引外资开创新局。

在签订自由贸易区协定方面，2014年7月3日至4日，大陆国家主席习近平应邀赴南韩进行国事访问，与韩国总统朴槿惠发表「联合声明」，两国一致同意在今（2014）年年底前结束自由贸易协定谈判。南韩宣布，在南韩开辟韩元对人民币直接交易，两国将鼓励在首尔销售人民币债券。大陆同意授权南韩800亿元人民币合格境外机构（RQFII）额度。两国央行在首尔签署了关于在首尔建立人民币清算安排的备忘录。

在大陆的对外经济合作方面，最受瞩目的，便是今（2014）年7月15日在巴西举行的金砖五国（BRICS）领导人第六次峰会，签署成立「新开发银行」（New Development Bank, NDB），初始资本为1000亿美元，宗旨是支持金砖国家和其他开发中国家的基础设施建设，2016年开始项目运作。NDB总部设于上海，首任行长席位由印度夺得，行长5年一任，采轮值方式担任之。此一机构的成立定将重塑国际金融格局，提升金砖国家的话语权，而上海凭藉基础建设优势，并拥有较多投资者，容易吸引私人资金，对大陆打造上海成为国际金融中心和人民币的国际化或区域化将有相当的助益。

四、对两岸经贸互动关系的意涵

长期以来，两岸经贸互动关系深深受到国际政经格局的演变和两岸经济情势变动的影响，从当前大陆经济情势及其特点看来，2014年下半年大陆经济政策仍将在继续维持经济稳定增长的前提下，适当提出深化改革和调整结构的政策和措施，以期能为大陆经济的永续发展舖陈基本环境和条件。

在宏观经济调控方面，大陆国务院总理李克强于7月16日召开国务院常务会议便强调，今年下半年的经济调控将著重于：1.继续做好简政放权、放管结合；2.落实定向调控措施，加快金融支持实体经济，特别是小微企业和「三农」，以缓解企业融资难、融资贵的问题；3.推进铁路、城市基础设施，重大水利工程等建设；4.做好配套和协调，促进外贸稳定增长；5.推动节能环保、资讯消费、养老、健康、文化创意和设计等产业发展；6.加快棚户区改造、新型城镇化建设。

在深化改革方面，6月底，中共中央政治局召开会议审议《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，与此同时，亦将就中央企业改组国有资本投资公司进行试点。除此之外，大陆亦提出《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确公务车「新能源化」时间表和路线图，2014年至2016年，中央国家机关购买新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30％，以后逐年提高，以期破解新能源汽车「久推不广」的困局。

从大陆宏观经济调控政策走向和深化经济体制改革方案看来，近期内有关城市基础设施、城镇化建设、节能环保、资讯消费、养老、健康、文化创意和设计等领域，将为两岸产业交流与合作带来新的契机。

但是值得注意的是，大陆积极推进区域经济整合，特别是与南韩将于今（2014）年年底前完成自由贸易区协定谈判，将使台湾的钢铁、工具机、汽车、面板、石化、纺织与玻璃等行业遭受重大的冲击，甚至可能促使日本加速中日韩FTA或其他相关区域经济整合的推动，将加深台湾经济被边缘化的危机。

最后，金砖国家「新开发银行」的成立，不仅可提高大陆在国际社会的话语权，长期而言，大陆可向其他开发中国家转移优势产业和过剩产能，承接高铁、公路、能源等基础设施领域项目，而上海自由贸易试验区和金融业的发展，亦将获得相当的助益，这对于两岸服贸协议仍未能完成立法程序，而相关经贸合作和交流也难以推展的台湾经济而言，绝对是极其不利的情势，国人应有所警惕。

（本文作者为两岸发展研究基金会执行长）