专题报导

马英九总统就职六周年

政府施政成果报告

整理／编辑部

我政府自97年5月20日以来，积极落实马总统对全国人民的承诺，截至目前为止，总统第一任政策白皮书所列之414项政见，已完成264项，占63.7%，执行中147项，其中具阶段性成果者142项，占34.3%。

总统第二任政见以「黄金十年 国家愿景」为蓝图，目前已纳入国家发展计划落实推动中。行政院以7大部分说明政府6年来的重要施政成果，本刊谨摘要说明如下：

落实组织改造　建立廉能政府

一、组织改造：完成「行政院组织法」等组织改造五法修正案，将行政院现有37部会整并为29个。

二、县市改制：99年12月25日如期完成新北市、台中市、台南市及高雄市改制成立作业，桃园县将于103年12月25日改制为直辖市。

三、司法改革：100年7月公布「法官法」，建立淘汰不适任法官等退场机制；成立「检察官评鉴委员会」，建立检察官退场机制，提升检察公信力。

四、成立廉政署：成立法务部廉政署，与调查局、地检署发挥分进合击成效。

五、廉政规范：成立「中央廉政委员会」，订颁「公务员廉政伦理规范」及「国家廉政建设行动方案」，积极推动「干净政府运动」。

六、惩治贪污：98年4月及100年6月修正公布「贪污治罪条例」，增订「贪污罪被告不说明财产来源罪」及「不违背职务行贿罪」。

七、落实行政中立：98年6月公布「公务人员行政中立法」，规范公务人员应严守行政中立。

八、洗钱防制：98年6月公布「洗钱防制法」修正条文，有效打击跨国性洗钱犯罪。

九、清廉评比：100年12月国际透明组织公布「2011年清廉印象指数」，我国在183个评比国家及地区中排名第32，为1995年该指数17年来之历史新高。

十、优质民主：103年1月美国自由之家（Freedom House）公布2014年全球自由度报告，台湾在政治权利获得第1级的最高评价。

创新经济活力　促进投资就业

一、六大新兴产业：推动生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业及文化创意等六大新兴产业。

二、四大智慧型产业：智慧电动车、云端运算、发明专利产业化及智慧绿建筑。

三、十大重点服务业：选定美食国际化、国际医疗、国际物流、流行音乐及数位内容、会展产业、都市更新、华文电子商务、Wimax、高科技及创新产业筹资平台、高等教育输出等十大重点服务业，作为服务业发展主轴。

四、经济合作协议：推动区域经济整合，99年至102年陆续完成与中国大陆、日本、纽西兰及新加坡等国签署8项协议（定），并恢复台美「贸易暨投资架构协定（TIFA）」咨商，促进贸易自由化。包括：

●海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）（99年6月）

●台日投资协议（100年9月）

●两岸投资保障和促进协议（101年8月）

●台日电机电子产品检验相互承认合作协议（101年11月）

●两岸服务贸易协议（102年6月）

●台纽经济合作协定（102年7月）

●台星经济伙伴协定（102年11月）

●台日电子商务合作协议（102年11月）

五、自由经济示范区：102年8月展开自由经济示范区第一阶段工作，示范区重点工作包括发展智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务及教育创新等前瞻性产业活动。目前已有20家厂商进驻示范区，总投资额16.7亿元；「六海一空」102年进出口货物量及贸易值分别为1,412万吨及6,689亿元，较101年同期成长38.71%及33.27%。

六、产业创新升级：99年公布「产业创新条例」；101年推动三业四化（制造业服务化、服务业科技化与国际化、传统产业特色化），加速产业结构优化。

七、协助青年创业：103年起推动「青年创业专案」，3年内投入27亿余元。

八、打造产业聚落：依照区域特性规划产业聚落，包括：中部地区的台中软体园区、中台湾创新园区；嘉南地区的嘉义产业创新研发中心、台南雷射光谷；高雄地区的南部产业推动办公室、高雄软体园区、高雄展览馆；花东地区的东部产业技术服务中心、深层海水创新研发中心。

九、调高基本工资：每月基本工资由97年的17,280元调至19,047元（调幅10%）；每小时基本工资由95元调整至115元（调幅21%）。另103年7月1日起，每月基本工资将调整至19,273元。

十、创造就业机会：积极推动各项就业方案，国内就业人数由1,041万人增加至103年2月的1,103万人，增加62万人。

十一、减少失业人口：国内失业率从98年8月的6.13%高峰逐步下降，今年3月已降至4.03%。

十二、稳定民生物价：102年消费者物价指数（CPI）较101年上涨0.79%，为亚洲四小龙最低。

十三、国际评比提升：台湾经济表现深获国际评比机构肯定，名次大幅跃升。

强化公共建设　缩短城乡差距

一、完备公路建设：完成各项重大公路工程，建构完善公路网。

二、完善轨道运输：完成10项重大轨道工程，建构完善轨道运输服务路网。

三、推动机场建设：101年9月正式启动「桃园航空城核心计划」， 102年6月完成「桃园国际机场第一航厦改建工程」。

四、工业区更新：全面推动「北中南老旧工业区之更新与开发」计划。

五、桥梁改建：投入204.17亿元，扩大办理47座省道老旧桥梁改建。

六、下水道接管：污水下水道用户接管普及率自97年底的19.5%，提升至103年3月的35.63%。

完善弱势照顾　打造公义社会

一、全民社会保险

1.全民保险：97年10月开办国民年金保险，98年1月实施劳保年金制度。

2.年金改革：政府于101年10月成立年金制度改革小组，研修完成各项年金法案。

二、扩大弱势照顾

1.照顾中低收入户：截至102年12月底，已核定低收入户14万8,590户（36万1,765人）、中低收入户10万8,589户（33万4,391人）。

2.照顾幼儿：100学年度全面实施5岁幼儿免学费。

3. 照顾老人：长照整体服务量占老年失能人口比率，从97年的2.3%提高到102年的31.8%。

三、增进劳工权益

1.修正劳动三法：修正「工会法」、「团体协约法」及「劳资争议处理法」等劳动三法，健全劳资关系。

2.扶助劳工诉讼：98年5月设立劳工权益基金，办理劳工诉讼扶助专案。

3.育婴留职停薪：自98年5月起发放育婴留职停薪津贴。

4.减少劳工职灾：102年劳保职灾给付千人率为3.721，较96年下0.718，降幅16.17%。

四、落实居住正义

1.实价登录：截至103年4月可查询案件68万7千余件。

2.合宜住宅：板桥浮洲4,455户，捷运A7站4,463户。

3.社会住宅：预计至112年可提供2万7,777户社会住宅，优先照顾弱势者及青年。

4.土地征收条例：修正「土地征收条例」，明定土地征收必须符合「公益性、必要性」原则。

五、永续健保制度

1.二代健保修法：二代健保于102年1月施行，纳入补充保险费作为计费基础。

2.照顾弱势健保：99年10月实施「弱势民众就医方案」及101年6月实施「二代健保健保费欠费暂行停止保险给付执行规划方案」。

3.成立疫苗基金：99年起依序导入幼儿五合一、学童四合一及幼儿肺炎链球菌疫苗。

六、建构公平税制

1.追求税制公平：增订幼儿学前特别扣除额、取消军教薪资所得免纳所得税规定、建立证券交易所得课税制度等。

2.财政健全方案：采取「以富济贫」方式，推动所得税及金融业营业税调整。

3.推动便民措施：自99年度起推行综合所得税结算申报税额试算服务。

七、照顾少数族群

1.客家：99年1月公布施行「客家基本法」。

2.原住民：99年至103年设置100处原住民部落老人日间关怀站及56处原住民族家庭暨妇女服务中心。

3.新住民：自101年3月起补助1,058所新住民重点学校。

八、强化社会治安

1.犯罪发生数减少、破获率提升：102年全般刑案、暴力犯罪、窃盗及诈骗犯罪发生数较97年减少33.77%、68.69%、60.22%及56.68%。

2.防制酒驾成效良好：102年酒驾肇事死亡人数为245人，比97年之500人大幅减少51%。

3.治安满意度提升：民众对于居住社区或住家附近整体治安满意度达87.6%。

落实国土保育　建立永续家园

一、国土保育：成立「国土保育专案小组」，整合中央及地方政府力量。

二、垃圾减量：垃圾回收率从96年的39%提升至102年的55%，102年的垃圾妥善处理率达99.99%。

三、空气品质：100年11月公布「室内空气品质管理法」，101年5月发布细悬浮微粒空气品质标准。

四、推广再生能源：截至102年止，再生能源推广累计装置容量3,828MW。

五、换装LED路灯：为全球换装LED路灯比例最高的国家，每年可节约1.8亿度电，并带动36.9亿元产值。

六、推动低碳绿建筑：建筑物取得候选绿建筑证书或绿建筑标章之案件数，由97年的1,953件至103年4月增加为4,475件。

七、发展优势农业：成立「台湾兰花生物科技园区」及「水族研发出口中心」。

整合人才培育　厚植文教科技

一、幼托整合：100年6月公布「幼儿教育及照顾法」，提升幼儿照顾及教学品质。

二、高中职免学费：分阶段办理高中职免学费方案。

三、十二年国教：自103年8月1日起全面实施12年国民基本教育。

四、推动国际交流：推动「万马奔腾计划」，奖助国内外青年学生双向交流。

五、学术成绩：我国有9所大学名列世界前500名。

六、发明设计：102年，我国囊括瑞士日内瓦国际发明展等四大发明展共计239面金牌。

七、运动佳绩：102年东亚运创最佳成绩获17金28银46铜，排名第4；成功争取2017世界大学运动会在台湾举办。

八、乐活运动岛：99年至103年核定补助30座国民运动中心。

九、文创产业：设置北、中、南、东文化创意产业专业园区， 99年2月公布「文化创意产业发展法」，促进文创产业发展。

稳健两岸交流　拓展国际参与

一、两岸交流：规划与执行10次两岸两会高层会谈，签署ECFA等21项协议及达成2项共识；并办理「两岸协议成效与检讨会议」，使两岸交流互动制度化，协议成果全民共享。

二、两岸空运：98年8月实施两岸空运定期航班，目前双方每周828班，截至103年3月底止，客运飞航超过20.9万架次，载运超过3,524万人次；货运载运超过73.3万吨。

三、陆客来台：全面开放大陆地区人民来台观光，自97年7月开放陆客来台观光至103年3月底止，团体客达703.9万人次，带来3,551亿元（117.6亿美元）外汇收入。

四、国际参与：98年5月我获邀以观察员身分出席第62届世界卫生大会（WHA），今年第6度获邀，与会已趋常态。102年9月应国际民航组织（ICAO）理事会主席邀请，以特邀贵宾身分参与第38届ICAO大会。

五、国际商机：我于98年7月正式成为「政府采购协定」（GPA）第41个缔约方，我国厂商可公平竞逐全球每年约9,600亿美元的政府采购商机。

六、免签优惠：出国免签有尊严，97年我正式发行晶片护照，成为世界上第60个使用晶片护照国家。截至103年5月，我国人享有免（落地）签证或其他相当签证便利前往之国家（地区）已达140个，包括美国、欧盟申根、英国、加拿大等。

七、台美互信：台美关系处于35年来最好状态。美国环保署署长Gina McCarthy于103年4月访华，并公开重申「台湾关系法」重要性及美国与我强化双边及区域环保合作的决心。

八、青年交流：我与英国、澳洲、日本、加拿大等11国签署青年交流（度假打工）协定。

九、国际救援：积极参与索罗门群岛、海地、智利、纽西兰、日本、泰国、菲律宾等震灾、水灾救援及灾后重建工作，提供人道援助及巨额捐款。

结语

过去6年来，政府一方面扫除积弊、为民兴利，另一方面因应当前危机提出对策，并为国家未来发展擘划蓝图，积极创新、力求突破。此外，行政院也全力执行总统政见，并定期追踪、公布最新执行情形。

未来政府将全力以赴，积极促进经济稳定成长、就业机会增加及薪资水准提升，并做好照顾弱势、人才培育、文化创新等重要工作，同时促进两岸关系和平稳定发展，并加强朝野沟通与凝聚社会共识，使施政更加符合全民期待，带领台湾迈向富而好礼的民主社会。