澄清谣传

还原两岸服务贸易协议真相

编按：经济部于3月23日于官网发布〈关于网路、媒体流传对两岸服贸协议之五大谣言，经济部提出严正说明〉一文，回应指若干资料偏离事实，并提出相关说明，希望外界理性务实讨论两岸经贸政策，为台湾经济发展找出路。经济部表示，《海峡两岸服务贸易协议》自102年6月21日签署以来，受到各界关注，并提出若干质疑，经过数百场次产业沟通、座谈会、说明会等活动，仍有特定媒体报导持续刊载不实讯息，网路上纷纷出现各种所谓「懒人包」等内容来介绍服贸协议，其中内容严重偏离事实，经济部担心误导民众，特别整理包括黑箱作业、移民、就业、对等及若干产业等谣言，提出严正说明如下：

1.服贸协议是黑箱作业，政府签署前未向国会报告，也没有与产业界沟通，签署后立法院应该进行逐条审查？

⑴服贸协议是依据ECFA第4条的授权，并于经合会历次例会公布协商进展。

⑵服贸协议一直有与产业沟通：谈判期间各服务业主管机关基于保密，系以小型、非公开方式征询业者意见，但亦与相关服务业的公会(或协会)代表进行110次咨商或小型座谈。协议签署后，本部辖属单位办理两岸服贸协议综合性说明会及产业座谈会等，广宣活动合计办理144场次。

⑶服贸协议签署前有进行3次国会报告：行政部门于去年4月25日、5月2日、5月30日向立法院进行过3次专案报告，其中1次还是秘密会议。

⑷参与立法院举办之20场公听会：立法院于去年7、8月举办4场一般性公听会，并自去年9月起至本（103）年3月10日续举办16场产业公听会，每场讨论4个我方开放项目，与社会各界进行沟通。

⑸有关立法院的审议程序：依据两岸人民关系条例第5条规定，因服贸协议不涉及修改法律，行政院依规定将协议送立法院备查。对于立法院的处理程序及结果，行政部门尊重立法院相关程序。

2.服贸协议将开放大陆人移民台湾？

⑴服贸协议根本没有开放就业、投资移民，更无永久性居留权及公民权。

⑵有人举例如果一家餐厅，爸爸挂名老板、妈妈是厨师、儿子是会计，就可全家移民到台湾，这是错误认知。事实上，倘申请以眷属身分来台，不得从事工作。倘申请以主管或专业技术人员身分来台，必须该餐厅在台投资30万美金以上，且最近1年或前3年平均营业额必须达新台币1千万元以上才能申请，且主管或专业技术人员应具备硕士或学士学位并有2年以上工作经验，或具有专业技术证明且具5年相关工作经验才行，且这些主管或专业技术人员被解聘即须离台，不能留在本地找别的工作，绝对不是有20万美金就可以全家移民。

3.服贸协议将开放大陆劳工来台就业，冲击百万劳工？

⑴服贸协议根本没有开放就业市场，也完全不涉及大陆劳工来台的问题。

⑵99年两岸签署ECFA，当时在野党宣称将冲击台湾数百万劳工就业，但事实上，据本部统计，自98年6月开放陆资至去（102）年12月底止，陆资来台投资共483件，申请核准陆籍干部（含眷属）来台共259人次，雇用台湾本地员工数共9,624人。证明开放陆资来台投资可以增加就业机会，而非抢走本地人的工作机会。

4.服贸协议双方开放内容不对等？

⑴谈判的内容应整体考量，不是一方有开放，一方没开放就不对等。

⑵服贸协议陆方给我优于外商的待遇，而我方给予的64项有部分仍低于对外商开放程度。

⑶并非双方承诺文字一致才对等，以殡葬业为例，我方开放殡仪馆及火化场，而陆方开放除火化功能的殡仪馆以外的殡仪悼念和骨灰安葬设施，事实上就是礼仪服务，对我业者更具有实质的市场利益。此外，服贸协议有许多项目是陆方有开放，而我方没开放，例如会计审计及簿计服务、建筑设计服务、房地产服务等。

5.服贸协议我方开放许多不应该开放的行业，可能冲击中小企业，以及影响国家安全？

⑴营造业：两岸在营造及相关工程服务业的开放承诺均包括CPC511至518，行业范围相同。营造服务业我方开放仅限陆资持股不超过12%，且不得具控制力。此外，服贸协议第3条明文指出服贸协议不适用于政府采购，所以开放内容是民间一般建筑案件，而不包括政府工程的范围。

⑵电信业：我方没有开放第一类电信，只开放第二类电信事业特殊业务的其中3项，占电信营业额低，且是过时技术下的服务，不致影响产业。政府对业者进出机房都有严格的查核管理机制，不会影响国家安全。

⑶印刷业：我方没有开放出版业。至于印刷业亦设有「投资现有事业且投资比例不超过50%」之条件，不会影响言论自由。目前社会上各界可以充分表达对于服贸协议的各种意见及批评，就是最好的明证。

⑷美容美发业：大陆已开放台商独资经营，而我国早就对外资开放。据本部统计，外资在台投资美容美发业已有89件，其所雇用的劳工都是本地人，也没有对产业造成冲击。

⑸旅行社：我方只允许3家陆资旅行社来台，每家只能设立1个商业据点，而且只能从事国民旅游业务，所以不会有「一条龙」垄断的情形，也不会对产业造成冲击。另一方面，我争取到台商在大陆设立旅行社条件比照国民待遇，有助我业者拓展大陆市场。