大陆三中全会有关人资管理政策对台商之影响与因应

文／萧新永

一、前言

中国大陆人力成本逐年上涨，人口红利消失，成为台商企业在推动转型升级时所面临的最大挑战之一。未来的经营管理趋势，人资管理将成为企业优势竞争的核心资源，台商一方面视管理需要降低人力成本，但却无法以低成本取得创新人才、关键人才；另一方面，人力成本之增减调整，涉及大陆所公布与实施的社会或劳动政策，也与经济政策息息相关。

2013年11月12日中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。内容以「深化改革」为主轴，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等五位一体的建设内容，面向经济制度、市场体系、政府职能、财税体制、城乡发展、经济新体制、民主政治制度、法治建设、权力和监督、文化体制、社会事业、社会治理等体制及机制，蔚为大观，前所未见。这是习李体制贡献给大陆人民的政策大礼。专家称，六十大项三百多细节期待在2020年取得决定性成果。

从企业经营管理立场来探讨《决定》的内容，其中有关人资管理政策，例如单独二孩、降低社会保险费率 、推迟退休年龄、农业人口城市落户等等，都与企业人资管理策略、选训用留政策有关，这对台商在深耕大陆市场，进行永续化经营时会有管理上的影响，值得台商及人资主管深思与研究，并做事先规划与预防对策，以掌握机会或降低风险。兹根据相关资料叙述之。

二、《决定》中有关人资管理政策以及对台商的影响分析

(一) 单独二孩政策

1. 单独二孩政策的内容

《决定》的第12条第46项提到，「坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。」此一政策简称为「单独二孩政策」。据大陆报载，全国人大常委会于2013年12月28日正式批准推动计划生育改革。通过决议，一方是独生子女的夫妇将可生育两个孩子。决议要求各省区市结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。据报导，北京、云南和湖南等地已启动了相关立法程序，其中北京在2014年3月实施。

2. 单独二孩政策对企业经营管理的影响

这个政策对企业的影响是显而易见的，也是社会讨论的主要议题，重点是市场与人力资源。

⑴市场的机会，即商机的创造，这是最显著且可预测的机会，据报载，涵盖著母婴相关的产品与服务市场，例如母婴医药、坐月子中心，其次是奶粉、尿布等初生婴儿用品产业，再来才是儿童服饰、家具、玩具，最后才是动漫、文具及教育产业。预测在5年内新增750万名新生儿，在2015年到2019年预计拉动人民币1兆元的市场消费额。

⑵人力资源的创造，即劳动力的增加，大陆卫计委表示，单独二孩政策有助促进出生人口性别比例恢复正常、减缓人口达到峰值后过快下降，以及保持合理的劳动力数量和结构，同时延缓人口老年化速度。单独二孩政策全面落实后，符合资格的夫妇约1,500万至2,000万人；据先前调查，其中约50%至60%愿意生育第二个孩子。目前大陆每年新生婴儿约1,600万人，每年约多增一成，约150万到200万名新生儿，这些婴儿在2030年以后陆陆续续成为可用的劳动力群体，对企业长期陷于缺工的情形，在未来可见的劳动力市场，提高了人力资源的利用效率。但无法解决短期内的缺工现象。

(二) 降低社会保险费率与推迟退休年龄

1. 降低社会保险费率与推迟退休年龄政策的内容

《决定》的第12条第45项提到，「完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。」

大陆人力资源与社会保障部（以下简称人保部）指出，多年以来，许多企业反映用人单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受，导致企业人工成本上升，加重了企业的财务负担，影响企业的市场竞争力和生存能力，同时加剧了逃费现象，造成恶性循环。因此，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的人工成本负担，这样有利于企业发展和促进就业。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。

另外，大陆实行退休年龄的延迟政策来累积社会保险基金，亦即如果退休年龄延迟5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多收5年的基本养老保险费用，一来一去就有10年养老保险基金的差距。

延迟退休年龄，也跟目前劳动力供给下降有关，2012年大陆新增劳动力的数量首次出现了下降的趋势，意味著大陆劳动力无限供给时代已经结束，因此需要提高人力资源的利用效率。

有关推迟退休年龄，人保部指出，采用渐进式延迟退休的方式是指将来制订有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。此外，在将来有关延迟退休的政策制订并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。

2. 降低社会保险费率与推迟退休年龄，

        对企业的影响

⑴由于大陆的社会保险费率相当高，当中又以基本养老保险费率的占比最高，超过总费率的一半以上，所以能够适时降低社会保险费率，对企业降低劳动成本有相当助益。

⑵延迟企业职工的退休年龄，对按照现行法律规定处于届龄退休的法定退休职工，将可在劳动法律的保障与调整下，企业可以有效的延长这些劳动力的使用期间，以充分运用这些具有成熟技术与管理经验的知识价值。对企业而言，届龄退休员工是企业的宝贵资产，在延龄退休政策实施后，可以延长专业知识的储存与传承。

(三) 农业人口城市落户

1. 农业人口城市落户政策的内容

《决定》的第6条第23项提到，「推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。」

2. 农业人口城市落户，对企业的影响

《决定》所强调的是全面户籍制度的改革，除了配合城镇化进程外，就是加速劳动力进城的自由流动，替目前的缺工现象找到解决途径。固然大陆二元化的户籍制度要全面改革并非易事，但藉著「十二五规划」城镇化率（2015年达到51.5%）指标的推动，可以创造出新的市场机会，使农村户口转移为城镇户口，解决了农民工回流农村造成劳动力短缺的问题，也协助企业找到劳动力，从而解决了部分缺工现象。

三、《决定》中有关人资管理政策，台商的因应措施

(一) 单独二孩政策的实施，在人资管理上，台商的因应措施

由于大陆政府重视计划生育政策，牵涉到女职工生育管理作业，是企业人资管理作业的重要项目。企业要重视女职工的三期管理（孕期、产期、哺乳期）。大陆女职工请产假作业，其法源有二，一为劳动法的相关规定，是女职工特别保护规范，一为人口与计划生育法的规定，是一胎化规范，而单独二孩政策是属于人口与计划生育法范畴。由于一胎化是大陆非农人口的生育政策，特殊的情形可再生一个：1.第一个子女为非遗传性残疾，无法长大成为正常劳动力；2.夫妻一方是独生子女者；3. 患不孕症依法收养一个后又怀孕的；4.再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；5.夫妻双方均为在大陆定居的归侨及台港澳同胞。

因此未来，女职工请产假的人数或次数（二次）必定会增加，企业人资部门要规划的是，员工请产假是否符合计划生育规定的一胎或二胎，才不会违反大陆的人口与计划生育相关法规规定，产生不必要的劳动纠纷。

(二) 降低社会保险费率与推迟退休年龄，在人资管理上，台商的因应措施

1. 降低社会保险费率：大陆社会保险费用占薪资收入的一定比例，以上海市而言为49.6%，其中企业占38.6%（含五险与残障金），员工占11%（含三险）。这一比例超过了世界上绝大多数国家。如表一所示。

根据2012年4月17日《21世纪经济报导》的刊载，大陆清华大学教授白重恩教授认为，大陆五险（养老、医疗、失业、工伤、生育保险）缴纳社保费一般达到工资的40%，高的达到50%。全世界没有其他国家比大陆高，社保缴费负担非常重。

短期内降低社会保险费率言之过早，因为涉及社会保险基金的规划与有效使用的精算，影响范围大。现在政策已经由党提出来，还要经由中央人大常委会及地方人大常委会修正相关的法律、法规。企业人资部门要随时注意政府公布的修正消息，以便及时调整费用预算，以符实际。

2. 延迟企业职工的退休年龄：大陆职工达到法定的退休年龄时，应办理退休，享受养老保险待遇。即男职工年满60岁、女职工（管理、专业技术岗位的员工）年满55岁、女工人年满50岁者，且养老保险的缴费年限达15年者，可以退休享受养老保险待遇。这些职工一旦退休，就与公司终止了劳动关系。

目前有些台商希望返聘退休员工回来工作，因为他们经验丰富，可以进行传承。，只是退休返聘员工，双方必须订立聘用协议书，以契约自由合意的方式，确定双方的权利义务关系，而且不受《劳动合同法》的调整。对劳动者来讲，无法维护自己的权益，所以延迟退休年龄对这些返聘人员相当有利，仍然受到劳动法律的调整与保护。

对台商企业而言，应当及早进行延迟退休年龄的员工职涯规划，组织架构的调整修正、升迁升级以及人才培养计划等等人资策略都应及早因应。

(三) 农业人口城市落户，在人资管理上，台商的因应措施

由于大陆用工荒现象反映出农村劳动力不再无限供应，劳动力价格也随之提高。虽然户籍制度的改革推动了城镇化速度，可能使用工荒趋缓，但所有企业都在争夺劳动力的同时，工资的提升是在所难免的现象，这就造成工资与福利的差异化，会成为企业在招聘员工时的外部竞争优势，尤其在转型升级以后的劳动力人才市场，其差异化竞争优势更加明显，只有重视员工工资福利（含法定以及激励两种因素）的企业才能在招聘阶段获得青睐，也才会降低员工对企业的不满意程度，进而留住可用人才。

自从金融海啸以后，最新的人力资源管理理念是不断的创造员工价值，不断的价值创新，将只重视控制与降低人力成本的初级管理做法转化为创造员工无穷价值的人力资本思维，提升单位员工的效率（过程）以及价值创新的效果（结果）才是人力资源管理的核心，这是台商因应大陆农业人口城市落户政策应有的策略思维。

 （作者为远通国际经营顾问公司总经理，海基会台商财经法律顾问）（本文不代表本会立场）