打造台湾经济成长新引擎—「自由经济示范区」的推动做法与预期效益

文／行政院经济建设委员会

壹、自由经济示范区规划缘起

在近年经济全球化趋势下，世界各国为强化国家竞争力，均积极加速自由化与国际化进程，透过洽签自由贸易协定，推动区域经济整合，降低贸易障碍，以吸引国内外企业投资。截至2013年12月上旬，全球已生效的区域贸易协定（Regional Trade Agreement，RTA）已有384个；台湾主要竞争对手韩国，亦已与美国、欧盟、东协等主要贸易国家签署自由贸易协定。另一方面，美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），以及东协与中国大陆、日本、南韩等亚洲国家之区域全面经济伙伴关系（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）已逐渐成形，中、日、韩自由贸易协定谈判也正式开展。亚洲区域经贸整合加速推展，势必会对台湾的经贸产生难以估计的冲击。

台湾面临此一严峻挑战，唯有开展新一波的经济自由化，才能强化产业结构，为我国经济注入新的成长动能。因此，马总统的「黄金十年」愿景中，就宣示建构自由经济示范区，政府推动示范区的主要目的，就是要让台湾加速迈向自由化、国际化，吸引国内外投资，让产业结构顺利转型、升级，并且创造融入国际经贸整合的有利条件，使台湾加速成为自由经贸岛。

为掌握时效、及早展现成果，自由经济示范区将分两阶段方式规划推动。第一阶段已于2013年8月8日正式启动，主要是以增修订行政法规即可推动之措施为主，于现行自由贸易港区结合邻近园区同步推动，并将研订「自由经济示范区特别条例」。第二阶段则于「自由经济示范区特别条例」立法通过后实施，届时示范区将可由中央划设或由地方政府申设。

为积极参与TPP、RCEP等高度自由化之国际经贸协议，示范区政策在原规划方案的基础上，进一步研议扩大自由化范围，并于2013年12月19日经行政院第3377次院会通过修正后的规划方案。

贰、自由经济示范区的推动策略

自由经济示范区系以「自由化」、「国际化」与「前瞻性」为核心理念，充分运用我国产业利基与比较优势，发展高附加价值的产业活动。惟考量自由经济示范区的「示范」特性以及先试先行的前提条件，在规划第一阶段示范区进驻之产业活动范畴时，将优先以智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务、教育创新等五项列为推动重点。

另一方面，为加速国内法规松绑及改善营运环境，将以「突破法规框架、创新管理机制」的思维提出7项推动策略，包括：促进人员、商品与资金自由流动、开放市场接轨国际、因应国际租税竞争、推动跨国产业合作、提供便捷土地取得、建置优质营运环境等。

一、法规松绑与创新营运环境

(一) 促进人员、商品与资金自由流动

人员、商品与资金是企业经营的重要生产要素，如能创造人流、物流与金流自由化的环境，将有助于企业进行合理与有效的资源配置，提升企业经营效率与效益。在前述政策方向的基础上，示范区将提供多项人员进出自由化措施，例如：松绑外籍专业人士来台2年工作经验，以及事业营业额限制；示范区内事业邀请大陆人士来台从事短期商务活动，也将纳入核发3年多次入出境许可证之适用范围。为促进我国未来参与区域经贸组织，降低投资障碍，外籍独立专业人士得以委任或承揽之方式，在示范区内从事专门性及技术性工作。

在商品流动自由化方面，农工原料及货品可自由输出入示范区。管制大陆产品符合以下任一条件，亦得输入示范区：1.输入供示范区内或委外加工外销之原物料与零组件，及供重整后全数外销之物品；2.经重整、加工、制造后转化为依法可输入之大陆货品，得予内销。

此外，示范区内还将推动检验制度革新，以利贸易便捷化，如业者能提出「供应商符合性声明」（SDoC），则产品上市前可免审查。

(二) 开放市场接轨国际

为未来加入TPP、RCEP等高品质区域经贸协议预作准备，示范区内外资将由WTO迈向WTO+，开放专业服务业如律师、会计师、建筑师之于示范区内之组织型态及投资限制。

陆资投资方面，在国家安全无虞下，投资示范区制造业之陆资，比照外人投资规定办理；投资示范区之服务业则参照WTO承诺，并辅以审查机制。

侨外投资方面，示范区内则将简化投资程序，放宽一定金额以下投资案件事后申报之门槛。

(三) 因应国际租税竞争

为因应国际租税竞争，区内相关租税优惠系以协助物流产业发展、鼓励外籍专业人士来台及加强实质投资为主，说明如次：

1.     外国货主（含大陆及港澳）于示范区内从事货物储存或简易加工，可享有外销100%，内销10%免征营所税之优惠，此为现行自由贸易港区已有之租税优惠。

2.     鼓励外（陆）籍专业人士来台：于区内工作之外籍专业人士或商务居留之陆籍专业人士，如属「在台湾无户籍」、「具双重居住身分」与「经济及生活重心与台湾关联度较低」者，工作（商务居留）前3年之薪资所得，以半数计入综合所得总额。

3.     促进台商加强投资：海外台商及区内事业将海外股利或盈余汇入示范区投资，如经目的事业主管机关审核属海外股利或盈余之金额，于示范区内进行实质投资，可予免税。

各项租税优惠均有落日期限，外国货主与吸引人才租税优惠之落日与条例同步。另鼓励台商回台投资之优惠，在既存区位投资者，适用期限为条例公布后3年；在新设区位投资者，因考量需时办理相关土地开发程序，适用期限延长为条例公布后5年。

(四) 推动跨国产业合作

借由示范区良好环境与法规松绑，各产业皆可推动跨国合作机制，做法如次：

1.     鼓励企业引进先进国家关键技术、智财或资金，促成跨国合作，带领我国产业升级转型。

2.     透过产业合作开拓新兴市场，提高台湾在国际产业价值链之地位，扩大我国出口动能与全球市占率。

3.     运用示范区建立与其他国家产业合作试点机制，例如区对区产业合作。

(五) 提供便捷土地取得

未来示范区将朝向简化土地审议程序，增进土地使用弹性方式进行管理。在推动策略上如中央开发之示范区，都市计画变更采「一级一审」制，并可分别或合并研拟主要及细部计划，送内政部办理迳为变更。此外，中央开发之示范区，如涉及非都市土地原核定开发计划内容调整得采备查方式办理。在土地使用管制上，则修正非都市土地开发审议作业，提供较大的使用弹性。

(六) 建置优质营运环境

为提供完善优质示范区环境，吸引企业进驻，并减少业者与各权责机关间复杂之申请与审查程序，示范区将提供高效率单一窗口服务。在基础建设上，示范区也将针对联外道路及交通设施，由道路主管机关优先配合办理，并建置安全监视系统、智慧化平台、宽频光纤网路、WiFi热点及自动化门哨管制系统。

(七) 并行双轨示范机制

配合不同示范活动之营运特性，经主管机关纳入示范区之示范创新经济活动，如属地理区位明确者，可透过实体区域进行示范，并运用「前店后厂」委外加工模式连结区外厂商；不适合实体区域试行者，则以指定试点方式推动业务范围之松绑，并可采分级管理，赋予符合资格者较大的业务经营弹性（图1）。

二、示范创新重点

示范区以「高附加价值的高端服务业为主，促进服务业发展的制造业为辅」，充分利用我国人力、技术、资通讯（ICT）、区位与两岸优势，发展高附加价值的经济活动，包括：智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务及教育创新等，做为示范创新重点。

(一) 智慧物流

智慧物流系透过建置完善资通讯基础建设及共享云平台，协助我国国际物流业者规划最佳物流计划，并建立互信、便捷、效率的创新关务管理机制，以简化关务审验作业。

智慧物流的营运模式（如图2），系由物流业者提供最佳物流服务，协助企业提升效能及降低成本，进而扩大转口（运）服务、国际物流配销、检测维修服务及贸易货品浅层加工等营运模式的服务能量。

搭配创新关务管理机制，更可扩大「前店后厂」的产业活动范围。货品可由示范区之业者(前店)进口后，委托区外业者（后厂）进行更深层次的加工，充分发挥我国在高附加价值产品制造方面的优势，以整合示范区与其他邻近园区的资源，提升整体效益。

(二) 国际健康

优越的医疗技术与合理的价格，是台湾发展国际健康的优势，借此可以吸引国际人士来台接受健检、医美或重症治疗，并透过观光等异业结合扩大效益。

国际健康的营运模式（如图3）将推动设置「国际健康产业园区」，于区内设立国际医疗专办机构及生技研发机构，带动医疗（含重症治疗）、生技、药品、复健、养生等健康产业发展，发挥聚落效应，提升产值。

为加速自由经济示范区国际健康的推动，优先于国外人士进出方便之国际机场内规划设置国际医疗服务中心（International Health Liaison Center），提供国外团客、散客等人士就医咨询、行程安排及医院联系等工作。

(三) 农业加值

农业加值的意涵，系将农业从「农产品」扩大为「农业价值链」，善用国内农业技术，致力进行产品的创新加值，并结合MIT行销国际。营运模式（如图4）是引进国内外资金及原物料，透过国内技术、人才与产业管理进行技术商品化、加工等农业加值活动，以生产优质、具创意及竞争力之台湾农业产品。

(四) 金融服务

将以「虚拟概念、法规松绑、全区开放、人财两留」之原则，透过业务分级与差异化管理方式，放宽金融机构业务范围，对非居住民及本国专业投资人提供各项金融服务，并鼓励国内金融机构研发创新金融商品，培育金融专业人才，积极发展我国财富与资产管理业务。

在营运模式上（如图5），在境外非居住民为交易对象方面，原则全面开放，由OBU及OSU提供相关金融服务，扩大我国金融市场规模。在本国专业机构投资人方面，原则上大幅松绑，开放国内银行及证券商得办理业务及商品。就本国专业机构投资人以外之投资人，于兼顾产业发展与投资人保护之原则下，采渐进的方式稳健开放。

(五) 教育创新

系由国内大学与国外大学合作设立实验性之大学（分校、分部）、学院、学位（程），借此突破现有法令框架、创新治理模式，扩大招收境外学生、拓展国内学生视野、提升国际竞争力。

在营运模式上，将配合高等教育服务业特性，以指定试点方式办理，不限于自由经济示范区实体区域内，由国内大学与国外大学合作，设立实验性质的大学（分校、分部）、独立学院、学位专班或专业学程，以招收境外生为主，但具国际优势或国内发展亟需之学门领域，亦可培育国内优秀学生。

参与之国内大学，则须经教育部评鉴办理完善，绩效卓著；同时其合作对象，亦须是能够提供具国际水准教育资源之优质国外大学，以确保办学品质。

参、自由经济示范区的区位

第一阶段（特别条例公布前）系以现行六海一空自由贸易港区，以及屏东农业生物科技园区共8处先行推动（图6），并透过「境内关外」及前店后厂委外加工模式，结合邻近园区，在北、中、南地区自然形成聚落。此外，中央产业主管机关如有新设区位需求，经报请行政院核定后，即可于第一阶段新设示范区。

第二阶段（特别条例公布后）将考量地方禀赋、设置效益、发展腹地、交通便捷等原则增设园区，由中央规划或开放地方申设。

肆、自由经济示范区的经济效益

一、量化效益

(一) 促进民间投资：带动2014年国内民间投资金额增加新台币210亿元为目标。

(二) 增加国内生产总额：预计2014年可增加国内生产总额约达新台币300亿元。

(三) 创造国内就业机会：增加的国内整体就业人数，约可达13,000人。

(四) 自由港区贸易值倍增：预估至2015年自由贸易港区之贸易值将可倍增，突破新台币1兆元。

(五) 提升国际健康产值：预期我国国际健康之产值，可从2012年的新台币93亿元增加至2016年的260亿元。

(六) 提升屏东农技园区产值：农技园区产值可望由2013年的新台币40亿元提高至2017年180亿元。

(七) 增加金融相关行业营业收入：银行业及证券业营业收入未来5年约可分别增加新台币300亿元及400亿元。

二、质化效益

(一) 创新经营模式：诱发经营模式的创新，例如：多国拆并柜、海运快递专区、农业 MIT 品牌等。

(二) 创造融入区域经济整合之有利条件：示范区大幅松绑物流、人流、金流、资讯流及知识流等各项限制，落实市场开放，并促使各项法制规范接轨国际，有助于营造我国洽签TPP及RCEP等区域经贸协议之有利条件，加速我国融入区域经济整合，提升我国参与国际经贸组织的筹码。

伍、结语—示范区不是万灵丹，但却是提振经济的有效药引

示范区是在小范围内试行自由化措施，突破现有法规限制，可大胆推动虽有争议或阻力、却非做不可的实质开放措施，因此，示范区可视作「药引」，使我国得以推动不同产业的法规松绑与制度创新。

总统于2013年国庆文告中提及，不论境内或跨境的金融与经济活动，都应让自由化的范围更加扩大。因此，示范区透过法规松绑与市场开放，并进而开创经济的新模式，将有助于吸引国内外投资，带动经济成长，并使台湾接轨国际，经济向上升级，为台湾迈向自由经济岛，奠定坚实的基础。