台湾经贸消息辑要

整理／马　力

行政院会通过「自由经济示范区特别条例」草案

行政院会2013年12月26日通过「自由经济示范区特别条例」草案，将函请立法院审议。行政院长江宜桦表示，「自由经济示范区特别条例」的制定，是以自由化、市场开放为重点，内容涵盖制造业、服务业、土地管理、人员移动、关务措施等。尤其纳入教育创新与专业服务业后，更进一步深化自由开放的示范意义，为营造我国对外洽签国际经贸协定、促进产业转型及推升经济成长，建构了有利的环境条件，有助于台湾加速朝向「自由经济岛」目标迈进。

行政院表示，最新的方案内容，在人流、物流、金流的自由化方面，将大幅放宽相关限制。包括：外籍专业人士来台工作及进出的便利、扩大自由港区货品委外加工，以及简化相关土地管制与审核程序等。示范区更将进一步松绑律师、会计师与建筑师等专业服务业的设立型态，让法人事务所这类新组织可在国内萌芽，也将开放持有专业证照的外国人可投资或合伙参与这些专业服务业，让国内制度与国际接轨。行政院强调，这些新开放的专业服务业，其服务对象仍限于示范区事业，目前并非全国适用。

在示范区的修正规划方案中，示范创新重点将包括：智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务与教育创新。至于原规划方案所列的产业合作，由于各产业皆可推动，因此改列于推动策略中。

在外界关切的租税措施方面，行政院说明，为了因应国际租税竞争，示范区修正的规划方案仅包括：外国货主于示范区内从事货物储存或简易加工，外销 100% 及内销 10% 免税；外籍专业人士免申报最低税负制的海外来源所得与前3年薪资减半课税；以及台商海外股利或盈余汇回示范区实质投资免营所税等。

目前自由经济示范区的实体区位，包括北、中、南6海1空的自由贸易港区，以及屏东农业生物科技园区。预期在示范区政策的推动下，将可带动2014年民间投资增加新台币210亿元、提高国内生产总额达300亿元、创造就业达1万3,000人；自由贸易港区贸易值也将在2015年突破1兆元以上。此外，预期银行业及证券业营业收入未来5年可分别增加300亿元及400亿元。

两岸经合会第5次例会在海基会大楼举办

据经济日报2013年12月11日报导，两岸经济合作委员会2013年12月10日于台北海基会大楼召开第五次例会，双方同意尽速完成ECFA后续协议之外，达成包括强化双边经济合作、共同讨论推动台湾自由经济示范区与陆方自由贸易试验区的产业对接与分工合作策略，以及尽速促成两岸第二家经贸团体互设代表处等共识。

其中，双方对电子商务讨论热烈，规划两岸产业合作小组加设电子商务分组；另为因应上海自由贸易区给予外资电子商务业者持股可达55%待遇，与「两岸服务贸易协议」中给予我方的优惠相同，经济部争取我方电子商务业者持股比率放宽至67%，陆方同意「马上进行研究」。

此外，在两岸经贸团体互设办事机构部分，双方共同宣布第二家经贸团体分别为我方的电机电子工业同业公会（电电公会）以及陆方的海峡经贸交流协会（海贸会），将努力促成于明年上半年完成挂牌。

海基会副董事长高孔廉在例会开幕时提出二个期许，一是希望能尽速完成ECFA货品贸易及争端解决等协议的协商，二是希望强化双边经济合作，就双方分别推动的自由经济示范区和自由贸易试验区，进行产业对接与分工合作策略部分的思考。

高孔廉也提出建议，两岸应建立产业链供应合作体制，以湖北武汉为例，可以结合当地整车业者与台湾相关零配件业者合作。他的期许和建议均获得陆方善意回应。

台湾智慧航空城产业将创造亮丽经济效益

行政院长江宜桦2013年12月10日出席「台湾智慧航空城产业联盟成立大会暨国际高峰论坛」时表示，桃园国际航空城是我国继十大建设后最重要的建设，预计投入金额约新台币5千亿元以上，将创造高达2兆3千亿元以上的经济效益，同时也将为大台北地区创造超过30万个工作机会，是我国近年来所有公共建设中，投资最大、最具期待的旗舰计划。

江院长说，未来这项工程不只使桃园成为我国门之都，也将是桃园地区转型发展的关键，并使桃园县及大台北地区全然脱胎换骨。此外，透过产业调整、升级，以及各种新型智慧产业的引入，也可让我国产业发展迈向新阶段。

江院长进一步说，此一计画与行政院极力推动的自由经济示范区息息相关，自由经济示范区秉持自由化、国际化及前瞻性眼光，为让台湾迈向下个经济发展阶段做准备。在策略上，希望透过人流、物流及金流的松绑，让国际上具有竞争力的产业投资台湾。

江院长表示，新的产业型态及外商投资方式如能进一步促成国内相关产业的发展与转型，将是自由经济示范区结合桃园航空城，带给台湾最大的贡献。

WTO会员2013年12月7日达成峇里套案

世界贸易组织（WTO）第9届部长会议（MC9）主要目的系希望透过各国部长们齐聚研商「峇里套案（Bali Package）」，就杜哈回合谈判部份议题凝聚共识。WTO会员从2013年12月3日起密集协商，在7日上午达成协议，为长达12年的杜哈回合谈判注入活力，并重建全球对多边贸易体制的信心。

「峇里套案」议题包括贸易便捷化、农业议题以及发展议题，相关重点如下：

一、贸易便捷化

贸易便捷化系为改进GATT第5、8、10条等有关转运自由、贸易程序与规费、法规透明化等之规定。

我国在贸易便捷化及关港贸单一窗口等体制完善，海关及边境管理机关之相关贸易便捷化措施多已符合该协定之规范。根据OECD 今年针对贸易便捷化协定执行成效之分析，预估协定生效后，已开发国家及开发中国家之贸易成本约可分别减少10％及15％；另推动实施贸易便捷化措施，可降低我国厂商之进出口成本、创造工作机会、以及提升国家竞争力。

二、农业

本届部长会议通过之峇里套案农业议题包含关税配额、出口竞争及粮食安全等三项议题，在关税配额议题方面，会员同意针对关税配额执行率低于65%之产品，应改以「先到先配」方式核配，惟开发中会员可免于此项要求。由于我国为开发中国家，可维持现行制度，且部份农产品关税配额执行率较低，主要是因为市场因素或防检疫之考量，故本议题对我国并无影响。

本议题的最大争议为粮食安全议题，会员同意针对开发中国家以粮食安全为目的之公共储粮政策，相关补贴措施如超过其境内总支持承诺，可免受其他会员之控诉，并应在第11届部长会议前，协商并通过永久解决方案。由于我国一向极为重视粮食安全议题，因此乐见WTO终能就本项议题达成共识，进一步确保开发中国家粮食安全。

我国重视并鼓励全体会员正视开发中及低度开发国家之需求。发展议题之达成共识，呼应杜哈回合谈判以「发展」为核心之价值，我对该项谈判结果表示欢迎，并盼在本次谈判结果的基础上，使开发中及低度开发国家得运用WTO协定提供之各项机制，进一步融入国际贸易体系。

新版WTO政府采购协定2014生效　年增3兆商机

据经济日报2013年12月4日报导，世界贸易组织（WTO）部长会议传出好消息，经济部长张家祝出席WTO政府采购协定（GPA）部长会议，与其他GPA会员国部长共同宣布，新版GPA将在明年第1季生效，将使GPA会员厂商每年最多增加1,000亿美元（约新台币3兆元）的市场开放商机。

经济部官员指出，我方2009年中加入旧版GPA后，经统计，我厂商2010年获得近5亿美元的国外政府采购标案，2011年6.6亿美元，2012年成长到8.8亿美元，历年增幅都在3成以上。

据悉，过去3年我得标厂商遍及各产业，资讯科技产品之外，诸如医疗用品、食品、照明器材、汽车零件、机械产品、再生能源产品、LED路灯、建筑材料、投影机等，甚至服务采购如电子票务系统顾问、工程技术咨询等都有受惠。

WTO政府采购协定是WTO架构下一项重要的复边协定，在此协定下开放会员厂商可参与会员国政府采购标案，初版仅涉及物品采购，1996年起扩大到劳务及工程采购。

据指出，我方于旧版GPA中已开放中央政府及台北市、高雄市的政府采购案，新版GPA中则开放纳入大高雄市。国外部分例如日本，是新增开放一个公营事业；又如加拿大，过去未开放地方政府省级机构，此次新开放魁北克省等地。

2013年来台旅客再创新高

在各界殷切期盼下，今年来台旅客770万人次的目标已在2013年12月21日提前达成，为台湾观光再写新页，其中「观光」目的旅客占来台人数近7成，对国内发展观光是一大鼓励。

主要客源市场中，第一大市场中国大陆，1至11月来台人次已超越2012年258.6万人次。为维护来台旅客旅游品质，5月份起实施陆客团优质行程；10月份起大陆实施旅游法，对陆客团市场稍有冲击；但因自由行旅客逐月增加且2013年12月份起放宽每日自由行配额至3,000人等，预计全年将可超越275万人次。第二大市场日本虽因日币贬值之长期因素致日人出境旅游衰退，但在观光局下半年积极宣传推广的努力及以历史连结做为行销话题〔双塔（台北101与东京晴空塔）、两铁（台铁平溪线与江之岛电铁）、二山（玉山与富士山）〕等多项台日交流共创双赢策略下，来台人次已于9月起回稳正成长，全年预计仍能超越140万人次。港澳市场去年首次迈入百万俱乐部，2013年提前于11月份再破百万大关，全年预估可达110万人次。

2013年来台旅客目标数能提前达成，且各市场同步成长，显示观光局多元行销全球布局之核心理念及兼顾质量的观光发展策略已达成效。

央行展开第二波豪宅贷款管制措施

据工商时报2013年12月3日报导，中央银行总裁彭淮南2013年12月4日赴立法院财委会就「健全房市租税措施、不动产授信风险控管之成效及精进作为」备询；针对房价居高不下，他开出加强金融机构风险控管、课税抑制短期炒作、兴建合宜住宅、推动捷运延伸工程，以及实施不动产实价登录和对预售屋交易进行管理等六大药方。

其中，管理预售屋交易最令市场瞩目。行库主管指出，先前市场就高度注意预售屋「红单」是否纳入房市管控措施，央行报告颇有对此鸣枪示警之意；但央行也强调，政府推动健全房市措施，有赖各部会通力合作，从需求面、供给面、制度面三方面著手，不是只靠央行。

彭淮南表示，包括中央银行、金管会先前都加强金融机构不动产贷款风险控管，财政部也课征「特种货物及劳务税」，都有助抑制房价短期炒作；加上内政部实施不动产实价登录制度，也将提升市场资讯透明度。

央行提出统计指出，2009年下半年国内银行授信有过度集中现象，不动产授信占总放款比重达38.3％，相对国内生产毛额（GDP）比重也达52％，其中又以大台北都会区的房价涨幅较明显，民众购屋负担较重，房价所得比及贷款负担率均高于其他地区，但经相关管控后，已有成效。

金管会：将强化执行机制　让TDR更透明

依据联合晚报2013年12月16日报导，立法院财委会12月16日前往证交所视察，金管会主委曾铭宗、证交所董事长李述德、柜买中心董事长吴寿山各率一级主管列席，报告两大单位近期业务状况。曾主委并就外界质疑TDR衍生问题及造成资金外流等问题提出说明。

曾铭宗表示，T股推动较预期缓慢，主要就是不希望重蹈TDR覆辙，近期两岸相关单位亦积极针对T股的查帐制度、财报审查、课税等问题进行讨论，届推动时，一定会完善保护投资人。

曾铭宗坦言，TDR制度确实不够完善，因此，未来会让承销商负担更大责任、引进专家学者参与审查，改进缺失、降低负面影响。TDR政策未来仍将继续执行，但会强化执行机制，让它更透明。李述德则补充，TDR公司大多是因流通量不足下市，仅一至两家出现经营问题。

另外针对「钱流海外」一事，曾铭宗回应，汇出是正常情况，就像台积电赴美发行ADR，也是将资金投资至台湾，TDR的设计本来就允许企业依各自需求，自行分配资金用途。据证交所统计，截至2013年11月底，TDR上市家数仅28家，市值剩146亿元，较2012年上半年的挂牌家数33家、市值216亿元明显减少。