两岸环保服务业交流推动现况

文／陈龙吉、张家豪

前言

中国大陆环保产业随著经济脚步同时发展，其成长相当迅速，以每年12%~15%的速度增长，预计至2015年产值将超过4.5兆人民币，依WTO服务贸易承诺规定，中国大陆已开放台湾环境保护服务业进入大陆市场，我亦准许陆资企业进入台湾市场，面对如此广大的市场，台湾厂商无不雀跃欲试，然而，由于双方均有相关法规制度及商业竞争限制，致使台湾环保服务业进入大陆市场困难重重。

有鉴于此，环保署积极推动两岸环保服务业之交流沟通，委托「财团法人环境永续发展基金会」（以下简称永发会）建置及维护「两岸环保服务业交流平台网站」，以搜集大陆环境保护服务业相关最新资讯、市场趋势、投资情报，掌握台湾环保服务业者在中国大陆投资情形，探讨业者在大陆所面临之障碍与困境，此外，亦搜集整合台湾业者进入中国大陆市场的相关法规、资金限制、合作条件，及大陆市场的开放程度等资讯，协助厂商顺利拓展大陆市场。

两岸环保服务业的交流推动经由学术研讨会、论坛，技术观摩、参访等活动，更能直接面对面了解双方的现况发展及市场技术需求，故近年来，两岸间环保服务业的交流活动亦十分频繁。

除上述网站平台建置及交流活动外，为加强资讯的传递，扩大服务领域，环保署另委托永发会办理「电子报」的发行，目前共发行9期，提供厂商更深入全面的两岸市场动态、法令变革、技术研发及趋势剖析等资讯，让更多人了解环保服务业这个领域的内容及发展，共同创造产业的愿景及未来。

大陆地区环保市场现况

自从大陆地区改革开放30多年来，由于环境污染日益严重，因而对环境保护越来越重视，投入亦不断上升，环保投入在GDP中的比重逐年增加。中国大陆环保产业发端于「七五」期间，环保投资规模随后逐渐扩大。「十五」以来，环保产业投入年增长率都在15%以上，「十一五」期间，环保产业投资总额规划达到1.375兆人民币。「十二五」期间环保产业投资将继续增长，按照投资比例估算，「十二五」期间环保产业投资额占到GDP的1.5%，投资总额将达到3.7兆人民币，较「十一五」期间投资额增加一倍以上。

从国际市场来看，环保产业属于成长性行业，而中国大陆环保产业正处于市场化早期发展阶段，「十一五」期间行业总产值不到GDP的1.5%，而已开发国家环保产业总产值一般占GDP的2.5%以上。中国大陆环保产业投资主要系以政府财政支出为主，环保产业的收入和利润受国家和地方政府的财政政策影响很大。随著环保产业的发展，环保产业的投资主体将趋于多元化，目前尚缺少大型环保企业或企业集团，大部份都是小型企业。

依大陆国务院于2013年8月印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5兆人民币，其中在建设「城市矿产」示范基地方面，将推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展、推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术。预计建设50个「城市矿产」示范基地，并加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用能力8,000万吨以上。

在加快城镇环境基础设施建设方面，将以地方政府和企业投入为主，中央财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。到2015年，所有设施城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力，城镇污水处理规模达到2亿CMD以上；城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨／日以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。

两岸环保服务业交流平台网站成效良好

两岸环境保护服务业交流平台是由环境永续发展基金会（永发会）担任总窗口，并于总窗口下设置7分组，包含环境检验与监测、 环境工程（空气污染防制）、资源再生与废弃物清理、节能减碳、土壤及地下水整治与废（污）水处理，病媒防治及环境教育，2013年分别由环境检验测定商业同业公会、台湾环境管理协会、上境科技股份有限公司、台湾绿色生产力基金会、台湾土壤及地下水环境保护协会、高雄大学及环境教育学会，执行各分组窗口工作。

两岸环保服务业交流平台网站(http://csesep.tesd.org.tw)于2012年8月21日由永发会执行建置并正式对外上线启用，希望透过媒体传递，让相关人员及厂商可以从交流平台上获取两岸相关法令规章、经验分享、学术研讨、技术交流等资讯，使厂商快速了解，易于进入中国大陆市场。

结论

一、目前两岸环保服务业互相开放仍有需跨部会协助之相关事项，资质（证照）、税赋等问题，环保署将与陆委会、海基会等相关部会机关研商之，并在适当两岸交流或谈判中争取，如透过ECFA机制建立证照互相认证或由大陆相关单位代为培训，协助业者取得相关认证并开拓市场。

二、未来在两岸ECFA架构下应厘清环保产业、环保服务业之两岸定义，除避免贸易纷争外，也可借此找出两岸环保业者之相互优势，作为相互合作基础资讯。此外，对大陆环保产业、相关服务业、市场及发展趋势之研究应扩大，以协助国内厂商开展对大陆环保产业及服务业经贸之推动。

三、政府宜主导促进台湾相关业务之服务业组织公（协）会，定期研议进入中国大陆市场之相关问题与对策，分享成功经验，以团结力量开拓中国大陆市场，另外，借由办理或组团参与两岸相关技术研讨会及商品展览、拜访大陆中央及地方环保机关与企业，主动出击以获取当地政府及相关产业界之资讯及最新科技进展，保持技术领先，俾就地取得大陆环保服务业业者相关技术、咨询等之委托服务。

四、考量大陆环保市场庞大，未来可望蓬勃发展，政府应于推动大学与业者产学合作时，除注重环保技术发展外，更应发展出具优势之环保商品，并将环保技术列入重点补助，且纳入对大陆发展之策略，鼓励厂家藉重大学院校去发展学术合作关系，探索市场及技术之经验与成果，寻求开发及合作之环保技术与产品商机。

五、建议整合「环保设备及器材制造业」、「环境保护服务业」及「环保工程建造及装置业」等产业成立大型综合公司，以其曾经承揽之环保设施为实绩，以利申请经费支援、拓展国际市场；亦或成立异业联盟(与光电、化工、食品等产业合作)，透过产业链，创造不同新商机。

（本文作者陈龙吉系环境永续发展基金会董事长、行政院环境保护署首任副署长；张家豪系中兴工程顾问股份有限公司计划主任）

（本文不代表本会立场）

参考文献

1.       财团法人环境永续发展基金会，两岸环保服务业交流平台专案工作计划期末报告，2012

2.       财团法人环境永续发展基金会，推动环保服务业交流及环境永续发展专案工作计划期中报告，2013

3.       两岸环保服务业交流平台网站，（http://csesep.tesd.org.tw）

4.       中国环保产业地图白皮书，赛迪投资顾问，2011

5.       中国国务院，关于加快发展节能环保产业的意见，2013

6.       京华工程顾问股份有限公司，中国「十二五计划」环保产业商机分析报告，2011

7.       京华工程顾问股份有限公司，中国大陆空气污染低碳市场商机分析，2011

8.       「环保设备迎来产业良机5年分享3.7万亿治污“蛋糕”」，2013/7/15，中国投资指南，（http://www.fdi.gov.cn/1800000121_21_47563_0_7.html）