两岸服务贸易协议─相关产业内容说明

文／编辑部

今年6月21日两岸签署「服务贸易协议」，希望借由双方服务业的相互开放，将服务业的饼做大，为双方服务贸易开创更广阔的合作空间。

两岸服务贸易协议生效后，大陆对我开放80项服务业，全数是超WTO待遇，为台湾优质服务业开创大陆广大的市场，台湾应该善用这个契机，积极扶助优质服务业，大家团结起来，发挥群聚优势，集体到大陆市场开拓商机。

至于开放国内市场所造成的可能冲击，政府透过管控机制，对进入台湾的陆资企业加以管制，防堵违法或是危害国内产业的行为发生。同时政府2010年核定「因应贸易自由化产业调整支援方案」，匡列新台币952亿元新台币，协助因ECFA而受损的弱势产业，这笔经费已提高至982亿元，未来对于产业辅导、体质调整、损害救济的金额都会再增加，辅导这些受冲击产业转型升级，加入文化创新元素，迈向强势产业之路。

在我方开放大陆企业来台投资的64项服务业中，其中27项属于原先已开放陆资来台投资的项目，包括批发及零售业（含中药材批发业）、港埠业、餐饮业等；37项为新增开放项目，包括美容美发业、印刷业、洗衣业、老人及身心障碍者福利机构等项目。

综合而言，两岸服务贸易协议仅开放大陆资金与少数主管及技术人员来台，并未开放大陆劳工来台，亦无开放大陆人民来台投资移民，所以自2009年6月开放陆资来台迄今年5月，我方核准陆资来台投资398件，不含企业主在内，仅有216位白领管理人员来台，却为我创造6,771个工作机会，可见陆资来台不但不会剥夺我劳工的就业机会，反而是创造就业机会。

至于社会仍对相关产业开放内容有关切之处，本刊特别整理政府相关部门的说明如下：

批发及零售业（含中药材批发业）

批发及零售业系现行已开放陆资来台投资业别项目之内容，开放陆资来台投资逾4年，截至今年6月止，一共投资223件，金额1.07亿美元，对我国内产业并无明显冲击。

反而台湾批发及零售业早已进军大陆，迄今年5月底止，投资案件为2,664件，投资金额约74.16亿美金，例如大润发在大陆各地的门市有219家（2012年营业额达724亿人民币）、丽婴房已布建1,600家通路、宝岛眼镜超过1,200家门市等。

中药材批发业

至于社会关心的中药材批发业，4年前我方已开放陆资来台投资中药材批发业，迄今只有一家大陆业者（同仁堂）来台投资，而我方中药材批发商有400余家，市场已趋于饱和，本身竞争已非常激烈，根本无惧大陆中药材批发商来台竞争。

服务贸易协议仍只开放中药材批发业，并未开放中药材零售业。反而根据两岸服务贸易协议，我方业者可到大陆设中药材批发或零售公司，就近监督原料生产基地的种植品质，其实是对台湾的消费者更多一层保障。期望台湾中药材批发商能团结一致，集体到大陆掌握中药材批发市场，从上游源头（台湾95%中药材自大陆进口）到自身的批发零售，建立一条龙的供应链，为台湾中药材开创更广大的商机。

港埠业

开放港埠业属政府第二波已开放陆资来台之投资项目，截至2012年12月经济部投审会已核准1件（中国远洋运输集团公司），投资金额约1.39亿美元。该投资案营运迄今，业者已调整欧亚航线弯靠高雄港，预估每周约有800 TEU 货柜量，确有助于提升高雄港货柜装卸量及增加航线密集度。

开放陆资投资之港埠业项目需属BOT特许公司可经营业务范围、限制于投资新建之商港区域，不得扩及既有依商港法投资兴建或租赁经营之港区，并排除内陆货柜集散站范围、限制陆资持股比例须低于50%，不得超过其他非陆资最大股东之持股比例，且对投资事业不得具有控制能力，且大陆投资业者仅得派少数业务主管人员来台，实际码头工作权属本地居民，不致剥夺港区既有劳工之工作权益。

餐饮业

餐饮业自开放迄今，大陆一共来台投资16件，金额785.7万美元，迄今仍在营业的剩9家，可见因为两岸人民口味的差异，大陆餐饮业在台经营不易。

反观台湾餐饮业在大陆则是大受欢迎，以85度C为例，在大陆各地店面已超过394家、王品在大陆5个品牌已有59家店。此外两岸咖啡、永和豆浆、台湾各式的牛肉面店，在大陆都非常受欢迎。

除了上述的批发零售、港埠、餐饮业外，这4年多来，大陆企业还来台投资银行业（3家，投资金额1.38亿美元）、住宿服务业（3家，投资金额6,491万美元）、资讯软体服务业（25家，投资金额3,982万美元）、技术检测及分析服务业（2家，投资金额245万美元）等，对台湾各行各业的冲击并不大。

新增开放37项服务业

至于新增开放大陆企业来台投资的37项服务业，社会各界较为关心的是美容美发业、印刷业、洗衣业、老人及身心障碍者福利机构等项目，本刊也分别说明开放内容如下：

美容美发业

我方只开放陆方资本额20万美金（约600万元台币）之企业方能有2位负责人、董监事人员来台，并未开放蓝领劳工来台工作，所以大陆企业主来台投资美容美发业必须雇用我方劳工。

至于管理阶层人员来台，除投资金额达新台币1,000万元得申请1人外，须每增加50万美金（1,500万台币）才可多1位管理人员，最多不可超过7人。复因未开放陆方人员可考取技术证照，因此大陆管理阶层人员来台亦不可为顾客执行美容美发服务，我国劳工就业权益不会受到影响。

印刷业

我方只开放大陆印刷业来台投资现有事业，且持股不得超过50%，不能独资经营，所以未来大陆企业只能来台寻找印刷业的合作伙伴。

相对而言，大陆则开放台湾业者在大陆成立合资、合作企业，从事出版物和其他印刷品的印刷业务，也开放合资、合作或独资企业，从事包装装潢印刷品的印刷业务。

两岸服务贸易协议已经为台湾印刷业者打开大陆广大的印刷市场，也为两岸印刷业者搭起合作的桥梁，现在就看台湾印刷业如何能发挥自身优势，掌握广大商机。

洗衣业

两岸相互开放双方企业以独资、合资、合伙或设立公司等形式设立商业据点，提供洗衣及染色服务。然台湾的洗衣业竞争力极强，例如，「象王洗衣」在大陆有近800家店，台湾洗衣业者在大陆有极大的发展空间。

老人及身心障碍者福利机构

我方仅开放陆资来台合伙投资小型、且不得具控制力的老人及身心障碍者福利机构。相对而言，大陆试点开放我方独资经营民办非企业单位（类似我基金会之非营利组织）的养老及残障福利机构。

建立完善的管理机制

政府严格把关陆资来台投资，透过稽核管理机制，不使其危及台湾本土产业，无论是投资内容或人数均采逐案审查，原则会视其投资额、在国内营业状况及雇用国内的员工人数等，做相关管制。陆方来台之人数和资格，亦会配合移民署做逐案审查并有人数上限，加以并无开放陆方基层劳工来台就业，不至于损及国内产业之劳工就业机会。

政府对开放陆资会做好把关，防止不当垄断竞争，我方依协议握有对陆资的事前审查及事后查核机制，倘有陆资以低价竞争，可能形成不当垄断市场等异常情事，我方握有否准之权力，事后亦可撤销其投资，政府将会严格管理监督，做好把关。倘服贸协议实施后，对我国造成实质负面影响，将依服贸协议第八条与陆方磋商，寻求解决方案。

辅导措施

政府未来亦将持续与业者沟通，并协助改善相关产业之经营体质及市场竞争力。经济部将依「因应贸易自由化产业调整支援方案」，主动来「振兴辅导」与协助业者「体质调整」，进行厂商诊断访视，针对厂商需求，协助产业人才培训辅导或转介申请政府相关资源，以协助产业留才及育才，打好根基，提升产业竞争力。

结语

台湾自2002年1月1日加入WTO后，除中国大陆外，服务业市场早已对全球开放，迄今台湾服务业生产总值占GDP的72%左右，不但早已饱和，且呈现高度竞争状态。相对而言，2012年大陆服务业总产值仅占GDP的44.6%，还有极大的发展空间。

针对大陆对我开放80项服务业，全数是超WTO待遇，希望台湾服务业要团结起来，集体进军大陆服务业市场，抢占大陆服务业广大市场。至于可能受到冲击的产业，除了政府已编列经费给予辅导，协助转型升级外，也希望这些产业能提升品质、提高附加价值、建立自主品牌，在与大陆服务业良性竞争的过程中，能够转弱势为强势，开创更多的商机。