ECFA签署3周年成果报告

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2010年6月29日两岸海基、海协两会在大陆重庆签署「海峡两岸经济合作架构协议」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），并于当年9月12日生效。ECFA生效后，2010年11月两岸依据ECFA协议内容，陆续开放服务业的相互准入，2011年1月1日也开始实施早期收获（Early Harvest）货品的降低关税措施。2011年2月两岸根据ECFA第5章第11条「机构安排」的规定，由双方指定的代表组成「两岸经济合作委员会」，并于台北举行的第一次例会，负责处理与ECFA相关事宜。

ECFA签署迄今已逾3年，兹将执行成果报告如下：

金融服务业相互准入成果

在两岸服务业相互准入方面，银行业部分，截至2013年5月，金管会已核准13家国内银行赴中国大陆设立分行，其中10家已开业，包括土银（上海）、合库（苏州）、一银（上海）、华南（深圳）、彰银（昆山）、国泰世华（上海）、中国信托（上海）、兆丰（苏州）、台银（上海）、玉山（东莞），6家银行设有代表人办事处。

在证券期货业部分，截至2013年5月，已有12家证券商赴中国大陆设立24处办事处、2家投信事业赴中国大陆设立办事处，另已核准5 家投信事业赴中国大陆参股设立基金管理公司，其中2 家已营业、10家国内投信事业获大陆证券监理机构核准QFII资格，取得投资额度合计11.7亿美元；有8家国内保险业获大陆证监会核准QFII资格，并取得投资额度合计10亿美元。

在保险业部分，金管会已核准9家国内保险业赴中国大陆参股投资，其中6家已营业，并设有15处代表人办事处。

在大陆银行来台部分，截至2013年8月，大陆银行在台北设立3家分行，即中国银行、交通银行、建设分行及招商银行1家办事处。

非金融服务业相互准入成果

在非金融服务业方面，截至2013年5月，根据ECFA早期收获计划，大陆服务业来台投资的共计81件，核准投资金额为4,303.8万美元；台湾服务业赴大陆投资共计307件，核准投资金额为3亿7,853.2万美元。

举例而言，台商首家独资医疗机构、台湾联新国际医疗集团「上海禾新医院」于2012年6月26日开幕，上海禾新医院系ECFA签订后核准设立的第一家台商独资医疗机构，投资金额约2,357万美元。

在电影方面，截至2013年6月，我方共有15部台湾电影片依据ECFA服务贸易早期收获计划，申请通过大陆广电总局审批，其中14部已在中国大陆上映。

早期收获计划降税成果

在ECFA早期收获计划降税成果方面，从2013年1月1日起，我方出口大陆的539项产品，大陆出口台湾的267项产品全数实施零关税，迄今年6月止，两岸核发原产地证明书143,359件，总金额201.91亿美元。累计至2013年5月，我方出口大陆产品减免关税9.06亿美元，大陆出口台湾产品减免关税1.02亿美元。

「经合会」成果

就两岸「经合会」运作成果而言，迄今已经举行4次例会，第一次例会于2011年2月在台北举行，双方设置「货品贸易」、「服务贸易」、「投保」、「争端解决」、「产业合作」与「海关合作」6个工作小组，由两岸各主管机关官员担任各小组工作人员，进行实质的议题协商。

第二次例会于2011年11月在杭州举行、第三次例会于2012年4月在新北市淡水召开、第四次例会于2012年12月于广州召开，例会中分别检视ECFA货品及服务贸易早期收获计划执行情形、讨论6个工作小组的工作进度外，并就两岸经贸团体互设办事机构进行意见交换。

综观这四次经合会例会之召开，达成以下的成果：第一，完成「海峡两岸投资保障和促进协议」「海峡两岸海关合作协议」及「海峡两岸服务贸易协议」的协商工作，并由海基、海协两会签署。

第二，举办二次「两岸产业合作论坛」，第一次在大陆昆山、第二次在台湾新竹举办，双方并选择LED照明、无线城市、冷链物流、TFT-LCD和电动汽车等5个产业进行合作。同时也就「两岸产业合作模式回顾与前瞻」、「深化产业合作与促进双向投资」、「新兴产业合作与中小企业发展」等议题交换意见。

第三，实现两岸经贸团体互设办事处，外贸协会所属的「台湾贸易中心」已在大陆北京、上海两地设立代表处，并于青岛、成都、厦门、南京、武汉、大连、广州、南宁驻点；大陆「中国机电产品进出口商会」也于2013年1月完成相关申请审核作业后，在台北正式挂牌运作。

拓展国际经贸空间

台湾是以外贸为导向的经济体，出口占GDP比重非常高（2012年为63.5%），因此公平竞争的国际经贸环境对台湾经济发展非常重要。在两岸签署ECFA、逐步实现自由贸易的同时，我们也同时寻求与世界各国的经济合作，拓展国际经贸活动空间。例如，2010年11月4日我与义大利签署智慧财产权瞭解备忘录、同年12月24日与法国签署避免所得税双重课税及防杜逃税协定、2011年8月1日与印度签署「关务互助协定」、9月22日与日本签署「有关投资自由化、促进及保护合作协议」、9月24日与斯洛伐克签署租税协定等。

台纽ECA 将有示范效果

特别是2013年7月我国与纽西兰签署「经济合作协议」（Economic Cooperation Agreement, ECA），缔造台湾与非邦交国签署首个实质FTA的纪录。

虽然台纽之间的贸易额并不大，2012年贸易总额为12.14亿美元，仅占台湾贸易总额的0.212%；台湾出口纽西兰金额为5.22亿美元，仅占台湾总出口金额的0.174%，但台纽ECA完成签署后，将会产生「示范效果」，吸引全球更多国家与台湾签署经济合作协议，届时台湾不但能够排除经济被边缘化的危机，也能为企业开创公平、自由、开放的竞争环境，让台湾企业能有发挥舞台，一展经贸长才。

这些事实证明，两岸签署ECFA后，台湾可以与其他国家签署经济合作协议，拓展国际经贸活动空间。

结语

总而言之，在全球化与区域经济整合的浪潮下，再加上台湾是以外贸为导向的经济体，特别需要公平、自由、开放的国际经贸环境，尤其是当世界各国纷纷签署「自由贸易协议」（Free Trade Agreement, FTA），进行区域经济整合之际，台湾若被排除在外，面临高关税的不公平待遇，经济将面临被边缘化危机。

两岸2010年签署ECFA后，又陆续于2012年8月签署「海峡两岸投资保障和促进协议」、「海峡两岸海关合作协议」、2013年6月签署「海峡两岸服务贸易协议」，已经为双方自由贸易完成两块重要拼图，跨出一大步，倘若将来「货品贸易」与「争端解决」协议完成签署后，即可完成两岸自由贸易区的完整拼图。

未来台湾必须持续走经济自由化、开放的路线，尽速实现「自由经济示范区」，完成内部经济结构的调整；另一方面也要加速与大陆完成 ECFA后续协议的协商、并主要贸易伙伴签署经济合作协议，同时加入国际经贸组织，完成经济自由化的完整拼图，再创台湾经济奇迹。