专题报导

只有开放，才能升级；拒绝锁国，才能进步

─谈两岸服务贸易协议─

海基会副董事长兼秘书长　高孔廉

台湾是以贸易为导向的经济体，人口、资源、市场相对较小，「只有开放，才能升级；拒绝锁国，才能进步」。

台湾经济发展策略应是「扶助优势、辅导弱势」，让台湾的优势产业能在「开放」的环境中，善用全球与两岸的利基，发展成为世界顶尖企业；至于弱势产业，政府已编列952亿新台币，辅导其成为优势产业。「扶助优势、辅导弱势」，才能使台湾经济整体结构优化，持续提升国际竞争力，这就是「只有开放，才能升级」的真谛。

两岸服务贸易协议签署后，遭到部分媒体与部分人士批评，我觉得这里面只是见树不见林，格局不够大，让我想起明、清时期的「禁海令」，锁国的结果是百年后被列强以武力打开大门，签署了丧权辱国的不平等条约，这一段历史大家应该记取教训，这也就是「拒绝锁国，才能进步」的意义。

「开放」才能融入区域经济整合

政府的目标是希望借由两岸服务贸易协议的签署，使两岸ECFA成为完整的自由贸易协议（加上随后要签的货品贸易与争端解决协议），再借此融入区域经济整合，例如东协（ASEAN）、东协区域全面经济伙伴关系（RCEP）、泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP），但加入这些区域经济整合组织都是要开放国内市场的，其中又以TPP开放的程度最高，台湾必须做好「开放」的充分准备。

「服贸」属低标准的开放

事实上，两岸服务贸易协议所涉及的开放，严格说只是低标准的开放，因为开放表述的方法有「正面表列」或「负面表列」，此次服贸协议都是正面表列，也就是原则不开放，表列的才开放，表示不同意的较多，因此，是低标准的开放。但我们在2003-2005期间，与中美洲几个国家的自由贸易协议，服务业都是负面表列。相比之下，现在的两岸服贸协议只是低标准的开放而已，如果连低标准的开放都要反对，那如何加入高标准的RCEP与TPP？

两岸都是在2002年加入WTO，大陆比我们早一点，2001年12月11日。我们两方都是会员，都应遵守WTO的规定，但严格说起来我们尚未达到要求，以这次开放的64项，有三分之一是低于，三分之一是等于，只有三分之一是高于WTO承诺表。低于跟等于的这部分其实早就该给人家。为什么会有低于的，就是因为两岸关系的特殊性，三年前ECFA谈判时，我们要求要考量两岸经济量体及经济规模的差距，因此我们对对方还有一些限制，严格讲起来是应该要逐步开放。

开放「短空长多」

我们要不要怕开放？这应该是「短空长多」。回头看2002年WTO的开放，工业产品、农业产品都开放很多，农产品开放1,021项，工业产品开放3,470项，所占比例都非常高，农产品总项数是1,585项，工业产品总项数是7,145项，工业产品开放近一半，农产品开放约三分之二。但有什么影响吗？从数字上来看，从2002年开放，到2011年止，2002年的贸易总额是2,485亿，2011年成长到5,899亿，是开放时的两倍。这表示我们的开放，短期看来有冲击，长期绝对是有利的。这个利是表现在经济体质的调整，能迎头赶上世界竞争力，应该从这角度来看问题。

「服贸」不开放大陆劳工

服贸与货品贸易不一样，货贸是关税减免的问题，服贸有四个模式，最后一个模式是「自然人移动」，有人说涉及劳工进口，事实上3年前我们谈ECFA时就讲过，不涉及劳工输入的问题，这一次也没有。部分行业开放，必须让人家管理干部要来，全世界投资都是这样，我们对外商也是，一定要开放让人家一些干部进来。干部的数量还跟投资金额挂钩，投资一定金额多少，才能有多少人来，而且干部的学经历还有严格条件，以大陆的航空公司来台为例，多开一个航点才能1个人，严格讲起来，这对陆资企业不方便，对我们也未必有利。因为他们来不仅会带来消费也带来税收。据统计，从陆资开放至今，大陆干部来台216人，雇用台湾员工6,771人，不但没有开放大陆劳工，对我们的就业还有很大帮助。

「服贸」将两岸服务业的饼做大

透过服贸协议，我们把饼整个扩大。会谈时，虽然有人提到「利益极大化、冲击极小化」，会有你的利益大，我的利益就变小的问题，其实这种情况是认定饼的大小固定，变成零和竞赛，所以我大你小，但事实上服贸协议是把饼做大了，你扩大我也扩大，而且台湾得到的还比较多。大陆GDP是我们的16倍，我们的服务业比重是71%，大陆的服务业占47.8%，饼的扩大可以想像市场有多大。台湾人要有雄心壮志去攻占这个市场，很多行业你不去攻占这个市场，就无法取得世界领先的地位，没有大陆市场就不可能在世界成为大厂。

台湾要有信心

服务业要对我们自己有信心，我们竞争力要够。但服务业很多零零星星的，很不容易显示出这个行业有多重要。以这次开放殡葬业为例，台湾就比大陆要强很多，大陆规定要火化，但骨灰罐之类的收费比台湾贵的多，而台湾的殡葬业可以提供完整的全套服务，做的非常好。这个行业在整个服务业市场占的比例很小，大家不容易注意到。还有老人照顾，大陆的市场非常大，像我们的养生村若能到大陆去，不也是很大的市场。

最近大家批评的印刷跟出版，大陆是一个思想管制、意识型态管制的地方，对全世界都不会开放出版业。从几个角度来看，一个是WTO的入会承诺，二个是外商投资产业指导目录，第三个是大陆与香港的CEPA，但出版业在这三个中都没有开放。可是我们不能因为出版业没开放，就不让我们的印刷业去大陆，这不通，事实上我们有些印刷业已经去大陆了，不应该绑住我们有竞争力的业者，要让他们能驰骋在大草原上，找到发展的机会，不能说出版业不开，印刷业就不开，反而要利用这机会逐步扩大影响，让他们朝向出版开放的方向。

台湾服务业极具竞争优势

线上游戏，也是我们的强项之一，因为我们是开放的社会，文创人才有很多创意，过去我们线上游戏要进入大陆市场很困难，要审批，现在争取规定他两个月内一定要审完，对线上游戏市场有很大帮助。我去苏州工业园区访问乐生游戏软体公司，董事长也是媒体出身，他说他的产品在那边最大问题是如何推广出去，有服贸协议对他们会有一些帮助。

电影，我们的统计开放两年，每年开放10部，这20部票房老实讲不多，才2,400多万台币，我们去的电影中，根据文化部统计已上映15部电影，收入29亿9,600万，将近30亿台币。现在进一步开放他们可以来做「后制及冲印」，我们后制跟冲印的厂家有143家，大陆电影每年制作有800多部，产量相当多，后制冲印的产能（capacity）不够，我们正好可以用我们的设备、技术赚这个钱。银行、证券、保险等金融业，更绝对都是有利的，银行可以设立异地支行，对台商放款可包含第三地转投资，办理汽车机车强制责任险等，都是对金融业有利的。

旅行业开放，我们只是开放他们可以来台设3家，不得控股，必须合资，还只能经营台湾内部旅游。但是我们去大陆的，没有限制，可以经营所有的旅游，外国人进去的也可以。因此，光是谈行业的开放比较，不是完整的，更要比较投资模式、业务范围、地域有多大等，细项拿来比并不完整。

就美容美发业来说，台湾大规模经营的家数不多，台湾的市场早已饱满，大多数人都是固定一个地方甚至一个师傅，大陆要进入这个市场会很辛苦，反过来我们去攻占他们的市场是比较容易的，市场大人又多，服务水准比大陆要好，竞争力是要比大陆来的高的。

整个看起来，我说应该是利大于弊，但有人说为何要三个月再提评估报告，其实本来就有提了，是立法院要求要做更详细的、加强版的评估，主管机关也愿意根据立法院的决议去做。但我要强调服务业的评估，跟货品贸易的评估不同，货品贸易有可以量化的东西，根据投入产出表的关联系数等去推算，但服务业没有那样量化的表，只能做质化的分析。质化分析很难估计有多少家受到影响，评估是可以加强，但要做到像货品贸易的量化是有困难。

肯定立法院监督 但要符合国际谈判惯例

今天朝野协商的结果，要逐条审查、逐项表决。立法院站在民众的立场，监督政府的立场，我是给予肯定，但也是要请他们理解，国际间谈判的实务与惯例，没有在谈判过程中就一切都掀开，这样不是把底线都掀给人家看？要怎么谈，没有纵深就很难谈。所以过程是保密，结果是公开，绝对没问题，事实上我们在过程中也适度的做说明，另请大家回头看看，过去我们与中美洲的FTA根本没这样做，没跟国会说明，但我们都做了。所以沟通我们要做，适度公开、适度保密，不可能完全公开，等签完会完全公开。

谈判有给有拿

在谈判的过程中，是有给有拿，因此看结果是要看全面，不能只拿一条，说这项我不同意，那项我不同意，美国跟韩国谈时也没有这样，我不准你汽车进来但是我牛肉要去，所以谈的过程大家要交换，但谈完后要把让的部分杀掉，其他全盘拿走，没有这样谈的。大家要理性的思考这问题，没有谈判是赢者全拿。整体服贸协议是对我们有利的，我们要让它尽快生效，攻占这市场，在管理学上有个名词，就是先占优势，第一个采取行动占有市场的就占有优势，我们现在谈成这样，要赶快让我们去占有市场，建立进入障碍，外商进入就有障碍，这才是我们该做的事情。除非他们有分析能算出来这协议是弊大于利，但事实上行政团队共同参与这件事，评估结果我想应该是相当够了，事实上也都有跟公协会咨询过，当然不可能全面性邀请所有人，那就没有机密可言，所谓机密不是为了保密而保密，是为了台湾人的利益而保密，要保密我的谈判底线，这个观念一定要弄清楚。