自由化　国际化　前瞻性

─自由经济示范区规划方案概述

整理／编辑部

前言

近年在经济全球化趋势下，世界各国为强化国家竞争力，均积极加速自由化与国际化进程；透过洽签自由贸易协定，推动区域经济整合，降低投资障碍，以吸引国内外企业投资。截至2013年1月上旬，全球生效的区域贸易协定(Regional Trade Agreement，RTA）已有354个，台湾主要竞争对手韩国，亦已与美国、欧盟、东协等主要贸易国家签署自由贸易协定；另一方面，包含中国大陆、日本与其他亚洲国家之区域全面经济伙伴关系（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）亦已逐渐成形，中日韩自由贸易协定谈判也正式开展。

台湾制造业和服务业面临此一严峻挑战，唯有开展新一波的经济自由化，才能强化产业结构调整，为台湾经济注入新的成长动能。有鉴于此，总统于「黄金十年　国家愿景」活力经济施政主轴中揭示，研究规划「自由经济示范区」，让世界走进台湾，也让台湾走进世界。政府借由主动开放与松绑，加速自由化的进程，以建立高度自由化的经济体，俾及早融入区域经济的整合。惟为降低国内对经济全面自由化的疑虑，同时也让产业能够有所调适及准备，乃以示范区先试先行，并期许能将成功的经验逐步推动至全国。

核心理念与意涵

一、核心理念

台湾为海岛型开放经济，天然资源贫乏，对外经贸关系是生存与发展的命脉。面对自由化与全球化的趋势，台湾唯有持续开放，和国际接轨，才能提升竞争力，确保经济持续稳健成长。「自由经济示范区」是台湾经济自由化的先行先试区域，其核心理念在于自由化、国际化及前瞻性的全面落实。

（一）自由化、国际化

1.大幅松绑对物流、人流、金流、资讯流及知识流的各项限制，打造便利的经商环境：过去政府虽积极推动经贸环境改革，在国际相关评比上亦有不错表现，惟为进一步提升我国经商环境国际竞争力，政府仍需持续松绑与调适物流、人流、金流、资讯流及知识流等各项限制，吸引国内外投资。

2.落实市场开放，区内外资由WTO迈向FTA／TPP；区内陆资由ECFA迈向WTO：因应区域经济整合之国际趋势，针对外资，我国应加速开放市场，以创造加入FTA／TPP条件。针对陆资，鉴于现阶段两岸经贸关系仍以ECFA为基础，因此，应朝陆资投资之开放能逐步达到WTO之标准。

（二）前瞻性

台湾未来的产业发展方向，必须选择具发展潜力、示范功能，并能够充分利用我国在人力、技术、ICT、区位与两岸的前瞻性优势产业，以掌握未来经济脉动，取得先机。举例而言，现行极具高附加价值的观赏鱼，除了渔产本身繁殖技术的商品化商机外，还能带动周边如水族箱、照明灯、打气机械等产业的蓬勃发展。

二、示范的意涵

制度改变势必冲击台湾产业经营环境，故经济自由化之推动，系采部分地区先行先试的阶段性做法，循序渐进。未来自由经济示范的意涵，则可从下列二层面说明：

（一）示范产业自由化的效果

在示范区内先行先试推动的各项制度与措施，最主要目的便是为了评估可能的效益或冲击。某项自由化措施试行后若产生正面综效，则可推广全国，扩大适用；相对地，若该措施试行后产生负面冲击，则可借此理解相关的负面影响，未来在政策上将可知所取舍。

（二）示范新型态经济活动

示范区的另一个意涵，是为了示范具有前瞻性但目前尚未有效运作的产业活动，例如：将电子化的云端平台纳入现行自由贸易港区，推动智慧运筹产业，以彰显前瞻效益。此外，某些外界仍有疑虑的产业活动，例如国际医疗，亦可透过示范区试行的结果来解除社会大众的疑虑。

考量自由经济示范区的「示范」特性，先试先行的前提，在规划产业进驻时，现阶段初步排除涉及国家安全（如第1类电信）、尚不宜松绑（如有碍公序良俗）等产业。

发展重点

自由经济示范区将以「高附加价值的高端服务业为主，促进服务业发展的制造业为辅」，充分利用我国人力、技术、资通讯（ICT）、区位与两岸优势，发展以下高附加价值的经济活动。

一、智慧运筹─营运模式

（一）    经由运筹业者提供最佳物流服务，可以协助企业提升效能及降低成本，进而可以扩大转口／转运服务、国际物流配销、检测维修服务及贸易货品浅层加工等营运模式的服务能量。

（二）    搭配创新关务管理机制，可以扩大「前店后厂」的产业活动范围。货品可于示范区外进行重整、加工、制造或组装等较深层次的加工，充分发挥我国在高附加价值产品制造方面的优势；另可以再扩大整合示范区与其他邻近园区的资源，以提升整体效益。

二、国际医疗─营运模式

（一）在不影响国人权益的前提下，吸引国际（含陆籍）人士来台接受重症治疗、健检与医美。第一阶段开放区内得以社团法人成立国际医疗机构，在不对国内医疗环境造成负面影响下，于第二阶段试办公司型态之国际医疗机构，并开放20％外籍医事人员于区内执业等，以创造竞争优势。

（二）    国际医疗除提供美容医学、健康检查、重症治疗等服务外，亦可并同养生疗法、SPA、健康产品等相关产业共同进驻，连带促进观光（美食养生、温泉疗养）、生技医材、保险法务等产业发展。

三、农业加值─营运模式

（一）    透过招商引资，吸引国、内外企业投资，并鼓励农民入股参与，以活络资金来源，创造多赢加值。

（二）辅导具发展潜力业者进驻，强化政策诱因，形成产业聚落，创造产业群聚效应。

（三）    运用国外进口原料，结合契作国产原料及关键产制技术，推动产业整合性加值发展，搭配国际行销通路，创造台湾农产品品牌新价值。

四、产业合作─营运模式

（一）    透过示范区，充分结合欧美日等先进国家及新兴国家，将相关基础研究、产品创新、制造生产及市场行销等产业价值链，于自由经济示范区进行整合。

（二）    透过示范区对于智慧财产的租税优惠，引进国外先进专利及技术，强化台湾智财布局，量化生产，并透过区对区的合作，连结中国大陆或东南亚等经济特区，拓展市场。

（三）    举例而言，区内企业引进日本光学技术，并与大陆合资，进行面板生产，以免税方式进入大陆市场，扩展商机。

具体推动措施

以「突破法规框架，创新管理机制」为原则，进行相关法规松绑，并提供高效率的单一窗口服务，以营造良好的经商环境，接轨国际，吸引投资。具体措施分述如下：

一、促进人员、商品与资金自由移动：

（一）    人员进出自由化：在自由经济思维下，创造自由化之人员流动环境，提高企业人力调度与提供服务的方便性及效率，活络企业跨界人力资源运用，协助企业充裕所需专业技术与服务人力，进行全球布局，以提升企业国际竞争力，进而增加企业投资意愿，带动国人就业机会。

（二）    商品流动自由化：在货品输入部分，截至2011年我国对WTO会员之关税平均名目税率为5.89％，其中，农产品为13.88％、工业产品为4.23％。此外，我国目前对外国限制输入货品计有101项。对中国大陆而言，未开放输入之中国大陆货品，农产品则有830项，工业品则有1,232项。

（三）    资金流动自由化：适度放宽金融限制，提供多元化之金融服务，并协助企业顺利取得资金，活络经济发展。

二、开放市场接轨国际：

透过促进人员流动自由化并开放我国国内市场，有助接轨国际，创造加入区域经贸体系的条件与机会，相关措施说明如下：

（一）放宽外籍白领专业人士提供服务之限制

（二）在国家安全无虞下，放宽投资限制

三、打造友善租税环境：

对示范区所引进之新营运活动，具有实质投资、促进就业之效果者，提供合宜租税措施，除可降低国际重复课税障碍外，更有助于贸易自由化及国际化，便捷资金、人员及技术之畅通，以创新技术、鼓励投资、招揽人才，并提升国家竞争力，进而促进产业转型与经济发展。相关措施说明如下：

（一）吸引台商及外商加强投资

（二）协助企业取得专利及技术

（三）鼓励外（陆）籍专业人士来台

（四）鼓励企业投入研发

（五）鼓励跨国企业来台设立区域营运总部

四、提供便捷土地取得：

土地为企业重要生产要素之一，土地取得时效与土地使用方式，攸关投资人之意愿。为创造友善投资环境，应简化土地开发审议时程，并弹性规划土地使用方式，以快速提供产业所需用地。相关措施说明如下：

（一）加强用地取得

（二）加速土地变更审议

五、建置优质营运环境：

（一）提供高效率单一窗口服务

（二）设置基金，促进园区发展

（三）建置产业发展所需公共建设

（四）提供完备资通讯基础设施

六、智慧运筹：

（一）推动整合云端e化服务

（二）发展各项服务模式，扩大企业营运利基

（三）活络跨区连结及虚实整合作业流程

七、国际医疗：

（一）放宽投资经营限制，引进国外先进技术

（二）完善配套措施保障国人权益

八、农业加值：

（一）    建立区内外契作关系增进农民收益，辅导进驻区内业者与国内生产者、农会、合作社等进行契作（养），建立高效率供应体系

（二）    吸引企业投资创造多赢

（三）    推动农技商品化之新兴经营模式

九、产业合作

（一）发展制造与服务整合型产业

（二）建立跨国产业合作

规划区位与主管机关

一、规划区位

（一）    第一阶段（特别条例公布前）以现行自贸港区（五海一空）「境内关外」为核心，透过前店后厂委外加工，结合邻近园区先行同步推动，在北、中、南地区自然形成聚落。

（二）    第二阶段（特别条例公布后）考量地方禀赋、设置效益、发展腹地、交通便捷等原则增设园区，由中央规划或地方申设方式办理。

二、主管机关

（一）    经济部具有推动产业发展以及管理园区经验，规划以经济部为自由经济示范区中央主管机关。

（二）    示范区包含自由贸易港区者，仍由交通部担任自由贸易港区主管机关，亦应提供单一窗口服务。

预期效益

一、引入投资：

透过产业投资相关法令规范的调适精进及市场开放，营造具国际竞争力之投资环境，以吸引国内外企业对台投资。

二、增加产值：

透过发展前瞻性产业，扩大技术引进、整合与应用，借以促进国内产业升级与国际化，增加产值。

三、创造就业：

自由经济示范区将成为国内外厂商进驻发展之重点地区，有助于创造在地就业机会。

四、促进繁荣：

透过产业开放与生活机能的改善，将有助于产业与相关就业人员进驻，促进当地经济繁荣。

五、接轨国际：

透过我国市场开放、法规调适与国际接轨，可营造我国参与区域经贸组织之条件，有助于加入区域经贸组织。