马总统执政五周年两岸经贸关系发展成果

海基会副董事长兼秘书长　高孔廉

5月20日是马总统就职五周年的日子，回顾这5年来，国际情势产生剧烈变化：在全球经济景气面，两岸同受「金融海啸」、「欧洲债务」与美国「次级房贷风暴」与「财政悬崖」（Fiscal Cliff）的冲击，出口成长减缓，进而影响双方经济成长。

在国际金融面，美元量化宽松（QE）大量发行、日币大幅贬值、人民币在欧美的压力下缓步升值等，打乱了国际金融秩序，使得全球出口市场大洗牌。

除经济挑战之外，朝鲜半岛的紧张情势、钓鱼台与南海的主权与渔权争议、美国对东亚地区的再平衡（Rebalance）政策等，都影响两岸关系未来发展。

面对无法操之在我、错综复杂的外在环境变化，马总统维护两岸关系的和平稳定，让台湾能善用大陆的经济成长动能，成为自身经济发展的助力，连美国欧巴马总统都赞扬ECFA对于两岸关系发展具有重要意义。兹将马总统执政五周年，两岸关系发展成果说明如下：

两岸定位

依照历次民意调查结果，绝大多数台湾民众支持两岸关系维持现状。马总统执政5年来，在中华民国宪法架构下，依据绝大多数人民之需要，维持「不统、不独、不武」的两岸现状，并秉持「以台湾为主、对人民有利」的原则，建立和平稳定、繁荣发展的两岸关系。

两岸关系和平稳定的四项因素

经过这5年的发展，两岸关系已经建立了四项和平稳定的因素。第一，双方人员往来频繁：2012年台湾人民赴大陆534万余人次，历年累计为7,165万余人次；大陆人士来台为223万余人次，累计为597万余人次。双方人民往来频繁，有助于增进双方暸解、化解彼此误解。

第二，两岸经贸关系密切：根据台湾统计，大陆为台湾的第一大贸易伙伴，2012年两岸贸易总额（含香港）为1,622.4亿美元（较2008年成长22.5%），占台湾整体对外贸易的28.4%，为台湾赚取751亿美元的外贸顺差。

大陆亦为台湾第一大出口地区，根据台湾统计为1,186.7亿美元（较2008年成长19.2%），比重39.4%（2008年比重为39.0%），根据大陆统计为1,321.8亿美元；第二大进口来源，根据台湾统计为435.7亿美元，比重16.1%；根据大陆统计为367.8亿美元。

在台商赴大陆投资方面，根据台湾核准资料，截至2012年12月，台湾对大陆投资40,208件，核准金额为1,244.9亿美元。根据大陆统计，截至2012年12月，台商赴大陆投资为88,001件，实际到位金额为570.5亿美元。同时台湾开放陆资来台后，截至2013年3月为371件，投资金额6.43亿美元，未来两岸的进出口贸易、投资会愈来越畅旺，在两岸贸易、投资如此密切的情况下，当然有助于双方关系的和平稳定。

第三，建立制度性协商：自2008年6月海基、海协两会恢复制度性协商以来，迄今已举行8次会谈，签署18项协议。现在两岸海空直航、大陆观光客来台、食品安全、金融、邮政、共同打击犯罪暨司法互助、农产品检验检疫、渔船劳务、标准计量检验认证、ECFA、智慧财产权保障、医药卫生合作、核电安全合作、投资保障、海关合作等协议、都已经相继实施。

第四，两岸人民观念的改变：两岸人民经过5年多的密切往来后，双方观念都有改变，目前「和平发展」已成为大陆人民的主流民意，与台湾人民希望两岸维持现状、推动双方交流合作的目标一致。两岸人民观念的改变，双方共同追求和平稳定、繁荣发展，是维系台海安全最有利的因素。

两岸协商成果

首先，在两岸直航方面，由刚开始的每周36班次，到现在每周616班，2012年两岸直航共载客894万余人次，成长非常迅速。目前台湾有10个航点、大陆有49个航点进行两岸直航，大幅缩短往来两岸的时间与成本，有助于提升两岸企业的国际竞争力。

其次，在大陆观光客来台方面，2012年大陆观光客来台218.5万余人次，为台湾带来可观的观光效益，今年台湾将每日团客上限由4,000人调高至5,000人；个人游（自由行）每日由1,000人调高至2,000人，未来相信会有更多大陆观光客来台，而观光业的产业链非常长，包括航空、旅馆、餐饮、交通、土特产等，相信带来的商机更大。

第三，在ECFA「早期收获计划」（Early Harvest Plan）方面，自今年1月1日起，台湾列入的539项货品，出口大陆全数享有零关税的优惠待遇。自从2011年1月1日早期收获计划实施，迄今年3月底止，累积减免关税金额7.87亿美元，为台湾厂商出口大陆节省不少关税。

在非金融服务业方面，包括开放台湾会计师事务所申请在大陆临时执行审计业务，现已有5家会计师事务所获得1年临时执行审计业务许可证；另第一家台商独资医疗机构「上海禾新医院」成立，以及自ECFA早收计划实施迄今，已有12部台湾电影在大陆上映，大陆每年亦有10部电影限额在台上映，每年都额满，迄今已有20多部。此外，台湾核准赴大陆投资涉及ECFA服务早收项目计278件，金额约3.54亿美元，以电脑软体设计业134件最多。

在金融合作方面，截至目前为止，台湾已核准13家银行赴大陆设立分行，其中10家已开业；大陆也有中国、交通二家银行核准在台设立分行、建设与招商银行设立办事处，双方也签署货币清算合作备忘录，相互开放人民币业务。

在证券期货业部分，已有12家证券商赴大陆设立23个办事处，并有10家投信事业获得大陆QFII （合格境外机构投资者，Qualified Foreign Institutional Investor ）资格；在保险业部份，台湾核准9家保险业者赴大陆参股投资，其中6家已营业，另设有15个办事处。

第四，「两岸投资保障和促进协议」及「两岸海关合作协议」于今年2月1日生效，双方已经依据协议内容，相互通报连系窗口、以及两岸投资争端解决与代位机构名单，建立相关机制，对于台商在大陆的投资经营与人身安全，提供制度性的保障。

第五，在教育合作方面，继台湾承认大陆「985工程」的41所大学之后，2012年又承认「211工程」、总计111所大学，同时也承认大陆专科191学校。截至2012年底，大陆共有1,884位学位生、32,342位交换生在台湾就读，若再加上两岸教育文化机构签署了数千项交流合作备忘录，将来双方教育文化交流之热络可期。

除以上所述之外，两岸在通婚（统计至2012年完成手续为31万2,991对）；媒体交流（台湾赴陆16家、大陆来台10家约30人）等方面亦有巨大进步。

两岸协商展望

未来两岸关系还有许多要做的事项，需要我们共同努力，海基会除积极与海协会协商，落实过去18项协议的执行成效，让双方人民能进一步享受两岸协议所带来的实惠之外，新的一年，根据马总统的指示，海基会重点工作项目主要有三：第一，扩大与深化两岸交流；第二，推动两岸两会互设办事处；第三，完成ECFA后续协商。

在扩大与深化两岸交流方面，在过去两岸奠定双方产业、金融、旅游、文化等交流合作的基础下，希望今年尽速展开全方位的交流合作，除了经贸往来、产业合作外，希望加强教育、文化等全方位的交流，特别是两岸正在推动新兴产业、金融服务业、文化创意产业、观光旅游业、医疗美容、健检等相关产业的合作，相信可以带来更多的商机，让两岸经贸关系更加密切，也使两岸能善用彼此的优势，让各自的经济发展更上一层楼。

在两岸两会互设办事处方面，现在两岸在旅游方面已经有「台旅会」与「海旅会」；在经贸团体方面，已经有「外贸协会」与「中国机电产品进出口商会」，促进双方的经贸往来。将来若再加上海基、海协两会互设办事机构，必定可以提供两岸人民与企业更完善的服务。目前两岸相关主管机关正积极筹划，就法规、人事、组织、功能等方面进行研究与调整，两会也针对其综合性、服务性的功能，包括文教、经贸、交流、联系、急难救助协处等，积极进行协商。

在ECFA后续协商方面，两岸服务贸易协商，已经几乎完成，相信很快就能签署。货品贸易、争端解决等方面，双方主管机关也正在努力中。今年海基、海协两会的工作重点，就是尽速完成ECFA「服务贸易」协议的签署。其他ECFA后续之「货品贸易」及「争端解决」协议，两岸也将积极进行协商，期待在尽速完成，为两岸经贸开启自由化的新局，也为台湾加入区域经济整合完成第一块拼图。

两岸服务贸易协议的功能

目前国人非常关注两岸协商服务贸易协议的相关情形，两岸服务贸易协议不是谁单方让利的问题，而是「优势互补、相互提升、互利双赢」的结果。两岸服务贸易协议签署实施后，两岸企业及个人可以相互投资对方的服务业，亦可提供大陆台商转型服务业的契机，增进彼此在服务贸易领域的交流合作，扩展双方服务业的广度与深度，提升人民的生活品质。

服务业不但本身就具有生产性，还可以提供制造业更有效率的生产、销售条件，对于各国产业发展有极大的帮助，也是当前国际经贸的发展潮流。过去台湾服务业有非常丰富的发展经验，可以提供大陆发展借镜。

根据WTO「服务贸易总协定」（GATS）对于服务贸易提供服务之方式分为四类：第一，「跨境交付」（Cross-border supply）；第二，「境外消费」（Consumption abroad）；第三，「商业呈现」（Commercial presence）；第四，「自然人呈现」（Presence of natural persons）。

两岸服务贸易协议签署后，针对大陆开放的项目，台湾服务业可以依「跨境交付」方式出口服务至大陆，如台湾的会计师可提供大陆企业咨询服务；也可以依「境外消费」提供大陆消费者在台之服务，如大陆观光客来台时可购买台湾服务业相关的产品，如此可以促进台湾当地服务业的发展。

此外，台湾服务业者也可依「商业呈现」与「自然人呈现」的方式赴大陆投资服务业，过去大陆未开放服务业时，台商常以挂人头方式取得内资资格进入，经营风险大，纠纷也多，服务贸易协议签署后，台商就可以直接投资大陆开放的服务业。

至于台湾引进大陆的服务业，除了可直接促进经济成长外，也可增加台湾劳工的就业机会，例如，台湾371件大陆企业投资案，初步统计雇用台湾劳工约6千7百余人，对于增加台湾就业机会有一定的帮助。至于开放后受冲击之产业，两岸政府会有相应的补救与辅导措施。

对大陆而言，引进台湾高素质服务业对大陆发展服务业绝对有利，2012年大陆服务业市场占GDP总额44.6%，与台湾服务业（含营造业）2012年产值占国内总产值72.23%相较，还有极大的发展空间。所以大陆在「十二五规划」中将「推动服务业大发展」列为重点工作，台湾服务业者赴大陆投资，可以为大陆服务业带来高素质的服务理念，让双方结合彼此优势，共同发展现代化的服务业。

结语

过去5年的努力，两岸关系已达分治60年来的最佳时刻，成果相当丰硕，然而，未来两岸关系发展绝不会因过去的基础好，就「也无风雨也无晴」，依旧充满各种挑战。

尤其是两岸同时面对欧洲债务与美国财政悬崖的冲击，再加上日圆大幅贬值、朝鲜半岛紧张与南海争议，两岸当局更应该相互释出更多的善意，以更多的同理心，累积更坚实的互信，加强彼此合作，共同来因应全球紧张情势，让两岸和平发展大局能持续走下去，让双方人民能永享两岸关系改善所带来的「和平红利」。