「两岸服务贸易协议」背景说明

资料来源：行政院大陆委员会

壹、两岸服务贸易协议协商进展

两岸服务贸易协议是ECFA的后续协议，双方依据规定，在2010年9月12日ECFA生效后的6个月内展开服务贸易磋商。正式协商于2011年2月ECFA「两岸经济合作委员会」第1次例会时宣布启动，双方业务主管部门并自同年3月起开始进行协商。在过去2年多，双方已举行10余次的业务沟通，并安排各服务业主管部门进行多次市场开放的对口商谈。目前双方业务主管部门已完成工作商谈，以及协议文本与附件草案的核对作业，陆委会也已于5月17日授权海基会与大陆海协会进行两会会谈及签署协议。

贰、两岸服务贸易协议协商原则

政府秉持「以台湾为主、对人民有利」、「对等、尊严、互惠」及「国家需要、民意支持、国会监督」的原则，推动两岸制度化协商。有关服务业的市场开放，由各服务业主管机关依据「利益极大化、冲击极小化」的原则，进行专业评估，经与产业界沟通后，再与陆方主管部门进行沟通，以确保我方利益。

由于服务贸易内容复杂、涵盖业别广，为落实国会监督，陆委会自4月份起会同经济部逐一拜会立法院王院长、内政委员会及经济委员会等委员，说明协商进展及协议相关内容，并依立法院内政委员会安排，于4月25日进行专案报告、5月2日进行秘密报告，提供更为详尽的说明。

其中5月2日的秘密报告是2008年两岸恢复制度化以来的首例，表现政府对「国会监督」的尊重，以及推动两岸协商透明化的诚意及努力。

参、签署两岸服务贸易协议之意义

两岸服务贸易协议是两岸自2008年恢复制度化协商后签署的第19个协议，但在两岸经贸关系及国家整体发展上，仍然有其特殊的意义：

一、对外强化台湾贸易自由化讯息

大家都知道，ECFA是架构性协议，有关自由贸易的相关规范，须在ECFA后续的服务贸易协议及货品贸易协议完成后，才算完整。两岸服务贸易协议是两岸间依据ECFA及WTO服务贸易总协定（GATS）第5条完成的第一个自由贸易协议，未来并将依照规定通知WTO。因此，本协议之签署，是对国际社会释放台湾贸易将更进一步自由化的讯息，除有助于相关国家加速与台湾签署自由贸易协定的进程外，并对台湾申请加入「跨太平洋战略经济伙伴」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）及「区域全面经济伙伴关系」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）等区域经济整合协定的战略目标，累积更为厚实的基础。

二、对内展现政府施政决心

政府已对外宣示，今年两岸政策的三大工作重点包括：扩大及深化两岸各层面交流、推动两岸两会互设办事机构，以及通盘检讨修正两岸关系条例。其中，签署服务贸易协议就是扩大及深化两岸交流的指标性工作，顺利签署本协议，可以展现政府施政的决心、增强民众对政府的信心，同时也预告两岸两会互设办事机构及两岸关系条例的修正，均将依序落实执行。

三、扩大两岸互信层面

两岸过去签署的协议，已逐步构建双方特定主管部门间的互信基础。两岸服务贸易协商因涉及众多的服务业主管机关，包括我方的20几个相关机关，以及陆方的40几个主管部门，协商工程浩大，但双方终能排除困难，达成协议，除显示双方落实ECFA的诚意外，并展现互信基础的扩大。在这样的基础上，我们相信，不论是ECFA后续的货品贸易协议、争端解决协议，或是其他的两岸协商议题，未来也终将能够顺利签署。

四、迈向两岸经贸全面交流合作

两岸贸易及投资已行之有年，但是在服务贸易部分，因双方各自法规繁多，形成进一步交流、合作的障碍。回顾过去5年两岸签署的13项经贸相关协议，除ECFA是架构性协议外，旅游、海空运直航、直接通邮、金融合作及渔船船员劳务合作等，均系针对少数特定的服务业领域订定两岸合作规范。两岸服务贸易协议的协商，则是双方依据WTO服务业分类标准，针对所有服务业市场开放的相关问题，由各服务业主管部门进行商讨及意见交换，即使最后协商的结果对于部分服务业并未达成市场开放的共识，但是双方对于彼此的产业发展及相关规定，均有更为深入的了解，也为后续进一步的协商打下基础，两岸经贸可谓已迈入全面交流与合作的时代。

五、具体提升ECFA效益

2010年6月29日两岸两会签署ECFA时，我方在服务贸易早收计画中仅承诺开放9项（非金融服务业8项、金融服务业1项），陆方则承诺开放11项（非金融服务业8项、金融服务业3项）。业界普遍反映陆方开放幅度不足，要求政府进一步与陆方协商开放。经过各服务业主管部门与业界沟通，并持续向陆方争取，在两岸服务贸易协议协商后，陆方开放项数成长达7、8倍，其中电子商务、金融服务业、文创业部分，我方并已争取到较外资，甚至港资更加优惠的待遇，为我方业者赴大陆发展创造利基，有效提升ECFA效益。至于本次我方要求未获陆方同意的部分，未来政府亦会在两岸服务贸易协议的基础上，依据WTO服务贸易渐进式自由化的精神，持续与陆方进行协商。至于我方承诺开放的项数，考量两岸经济规模的差异，将较陆方的项数少，且各项目开放内容均已由服务业主管机关作过相关评估。