2013年「两会」后大陆经济展望

文／李孟洲

2013年大陆全国人大及政协「两会」，于3月内在北京举行完成。本次会议，大陆政府领导高层进行全面换届改选，其中最重要的是，选出习近平为新任国家主席，李克强为新任国务院总理，因而开启了「习李体制」的新阶段，也呈现出「新人新政」的局面。由此看来，今年两会后，大陆总体经济的政策方针和实际运作导向，都会全面更新，值得各方加以探索及掌握。

关于经济政策方针，这次会上最重要的资讯，计有三项，即国务院原任总理温家宝所发表的「政府工作报告」、国务院新任总理李克强在首度中外记者会上的相关论述，以及，会上讨论通过的「国务院机构改革和职能转变方案」。

通货膨胀压力仍然较大

其中，政府工作报告中，提出了一组顶重要的数字，即今年国内生产总值（GDP）增长预期目标为7.5%，居民消费价格（CPI）预期涨幅为3.5%左右，广义货币供给额（M2）预期增长目标为13%左右。该GDP增长目标，系和去年两会所定的当年同一预期数据齐平，也就是和去年一样，不把「保8」作为硬指标。

这充分显示，大陆总体经济逐年增长幅度的「平滑化」，已成为定局，经济发展的著重点挪移到了调整经济结构、改善民生、加强环保节能等方面，而不再以高速增长为尚。尽管如此，GDP若真能年增7.5%，在国际上仍是耀眼。    

至于CPI之预期上涨3.5%，则比去年之预期上涨4%，少了0.5个百分点。这表示大陆2010年以后所出现的一波物价涨势，已经到了「强弩之末」。但所订的今年预期上涨率3.5%，仍稍偏高。因去年的「实际上涨率」只有2.6%，大大低于同年的预期上涨率4%。未料刚开出的今年预期上涨率仍高挂3.5%。这表示大陆政府对今年物价反弹回升，甚至出现新一波上涨的可能性，仍不敢掉以轻心。 

就此，政府工作报告明白说，今年通货膨胀压力仍然较大，主要是，大陆土地、劳动力等要素价格、农产品和服务类价格，都存在上涨压力。以及，主要发达国家（指美国和日本等）实行宽松货币政策并不断加码，输入型通货膨胀压力不容忽视。还有，理顺大陆能源资源价格也需要留出一定空间（即预留油价等项的上涨空间）。

货币供给增长目标稍降 

而在如此物价形势下，今年货币供给额的调控，就成了重要课题。对此，两会的政府工作报告说，今年要继续实施稳健的货币政策，并将广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。这项增长目标，引起了海内外财经圈的高度关注，因为它比去年的增长目标少了1个百分点，让人们直觉「今年大陆货币政策有转紧的倾向」。

而在两会期间，大陆国家统计局公布，今年2月份大陆CPI比上年同月的上涨率，高达3.2%，远超过1月份的2%。其中，北京市当月的上涨率更高达4.6%。这项讯息引起了两会与会人士的普遍关注。并有不少与会人士联想到，中国人民银行的最新统计显示，大陆广义货币M2的总余额，到今年2月底已高达99.86兆元人民币，距百兆元大关近在咫尺，也远超过美国M2（折算成人民币）的60几兆元；这对大陆物价的威胁实在不小。

中国人民银行行长周小川，在两会的一项专场记者会上，郑重表明「通货膨胀需要高度警惕。人民银行将通过货币政策等措施，稳定物价和通货膨胀预期心理」。周小川指出，今年M2增长目标，订得比以往紧一点，是为了更强调物价稳定。至于M2总余额之迫近百兆元，周小川认为，这是因大陆民间储蓄率较高及间接融资比重较大所致；其言下之意，是不必为此过度担忧。

房价及环保等问题接连发酵

今年两会前后的大陆经济氛围，可以说是「问题一一浮现，各方寻思对策」。除了一般物价问题外，房价问题也在此时「发酵」。因为大陆国务院在两会前夕，新发布了「国五条」的调控房市措施，其中规定对卖房者，就房屋价差课征20%的重税，而给二手房市场造成很大的震荡。此事也是今年两会的热门话题，与会人士在会场内外纷纷议论，此一新举措是否真能打压投机性炒作，而使房价趋于稳定。持怀疑态度者颇不乏人。

还有，今年两会期间，又刚好碰上两项关于环境污染的重大事件。一是北京市的雾霾天气持续出现，还穿插有沙尘暴。二是上海黄浦江上漂流成千上万的死猪尸体，臭味四溢。这两大事件，使环保问题在今年两会上非常突出，会场内外讨论得沸沸扬扬，咸认此问题已严重到令人无法忍受的程度，必需速予有效整治。

今年两会，另外呈现了诸多一般经济民生与市场运作的问题，像社会贫富差距仍待缩短、民间企业经营处境尚待改善、消费内需之扩大尚待加大政策推动力度、各项改革举措尚待攻克难关以落实执行等，实不胜枚举。总的看来，今年两会所面对的问题特别多，似乎在给大陆政府新领导层开出「问题清单」，要他们逐项加以解决。

打造大陆经济的升级版

新任国务院总理李克强，在首次的中外记者会上，重点回应了相关问题。譬如，他说未来大陆经济环境依然是严峻复杂，处在这种情况下，应该要居安思危、处变不惊，保持经济持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，使总体经济不发生大的波动。李克强并说到，要努力实现2020年的目标（即2020年的GDP增为2010年时的两倍），需要每年平均增长7%的速度，「这不容易」。

值得注意的是，李克强这次除被动应对既有问题外，也主动提出了他未来在经济民生方面的「政策思维」，其中最重要的表述，是要「打造中国经济的升级版」。这句话将成为李克强未来经济与民生政策的重心，也可望成为「习李体制」执政的标志之一。

由此看来，今年大陆经济发展的首要政策方针，就在于「升级」二字，连公民营企业的经营活动，也将以此为导向。而关于「升级」的内涵，可从李克强在记者会上的宣示，以及本次两会的相关资讯中，完整地掌握，其即为： 

一、内需市场的加速扩张。

二、城镇化的稳妥推进。

三、产业创新的积极促进。

四、农业现代化的大力推动。 

五、经济体制及市场机制改革的稳健落实。

六、市场交易秩序监管及维护的加大力度。

七、环保节能政策的严格执行。

八、照顾民生政策的进一步强化。

厂商的新增长点与新压力

所以，今年不但是「习李体制的元年」，也是「大陆经济再升级的元年」。大陆总体经济运作，样态也将翻新。从厂商（包括台商）的角度来看，今年大陆经济实务面会呈现一项特别重要的新商机，就是「经济新增长点的凸显」，值得厂商加以掌握，作为新的经营利基。相关的「增长点」，诸如新城镇、精致农业、消费内需新设施及新商业模式、新兴科技产业（包括环保节能产业）、现代化高效优质商品制造业等。凡是能大幅提高效益与附加价值的产业类项，都将是今年大陆经济圈里的「宠儿」，也是协助大陆政府实现经济「稳增长」政策的「排头兵」。   

但厂商也要注意到，今年由于大陆总体经济所面对的挑战较多，大陆官方也会采取一些紧缩、防范的政策手段，以免经济发生不正常波动。这将给厂商带来压力。譬如，金融政策可能比去年收紧，使厂商的融资来源限缩。还有，环保标准及相关检验尺度，势必比以往严格，使厂商付出更多的环保成本。还有，食品安全及消费者保护法令的执行，将显著加大力度，厂商必须更加「提高警觉」，以免遭到投诉或查办。除此之外，今年大陆工资水平的提升，在「加强照顾民生」政策的影响下，预料升幅不会比去年低太多，起码也会有一成，厂商需早作妥善因应。

机构改革有助改善经商环境

本次两会另有一个重要「看点」，就是「国务院机构改革和职能转变方案」的讨论通过。这也会影响今年大陆经济体系运作的氛围。其内容中，被新闻媒体报导较多的，是稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这些改变，凸显了当前大陆政府简政放权、转变职能、加快完善社会主义市场经济体制的方针和取向。换言之，政府机关要统一事权，减少「叠床架屋」，也要逐渐「不再去管那些不该管的事情」。这都有助于经济、市场运作的顺畅。 

而对厂商来说，国务院机构改革和职能转变方案所带来的主要好处，是厂商经营方面原本需要报请官方批准的项目，将大幅减少。因为，该方案内容也明示，要减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、改革工商登记制度等。这些举措，目前大陆各地已分别逐步推行，如果今年内能在全大陆充分到位实施，则厂商就不必再为一件审批申请案「跑好几个机关，盖几十个公章」。这也称得上是一项「改革红利」。但愿大陆各地政府勇于落实此项简政放权举措，让厂商及早充分享受到相关好处，使大陆经商环境焕然一新。

（本文作者为投资中国信息网社长、海基会顾问）

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