大陆西部大开发执行成效与台商投资情况之研究

文／林震岩

大陆西部大开发策略涵盖地区包括：内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、新疆、青海、西藏、重庆、四川、贵州、云南、广西等地。过去大陆台商投资以沿海地区为主，近年来部分台商将生产基地移往大西部地区，与大陆积极推动西部大开发优惠策略有其相关联性。本文内容主要整理自大陆委员会委托研究计划「大陆西部大开发策略执行成效、台商投资情形及面临问题」。使能对台商在西部投资现况与未来展望有一整体的了解，以作为政策制定与台商迁移的参考。

专家座谈与访谈摘要

本研究亲赴大陆进行3次参访计划，分别是陕川渝地区、云桂黔地区与大西北地区，并在台湾进行2场座谈会及大陆进行15场座谈会共17场，以了解各行业台商、各种规模台商及大陆研究单位对大陆西部投资环境的看法，并各别访谈在大陆投资已有许久经验的主管以及对于大陆投资环境有所了解的专家共45家，针对公司作法及个人看法进行本研究议题的深度了解。以下列举有关专家对大陆西部投资环境的看法。

一、西部开发只有政策但操作上有盲点，其推动执行考验当地政府的决心。

二、优惠政策不是吸引投资西部的主要考虑因素，而是考虑运输成本。

三、大陆地方保护主义色彩浓厚，西部内需市场的消费潜力有限。

四、产业往中西部迁移是大势所趋，但并未解决招工、土地与设厂等问题。

五、西部地区给予相当好的政策优惠争取大厂投资，以带动上下游厂商进入。

六、西部是很有政策的引导招商，个别企业缺乏资金及能力难以到西部投资。

七、西部地区城镇化发展不平均，资源集中在大城市，而东部城镇群聚较完善。

八、西部发展加工贸易比不上东部，产业链虽可迁移到西部，但却不可能完全复制。

九、以出口为导向的企业，还是适合在东部，除非是像IT等体积较小单价高的产品。

十、台商要求品质且经营较为规矩，但整体竞争力比不上陆企。

十一、大陆西部地区有边境贸易的机会，外商投资西部四大区块。

十二、南宁为东盟的中心点，台商只要有优势且能生存，就可活的更好。

十三、大陆企业看好云南瑞丽的投资与未来发展，商业资讯较台商敏锐，台商将失去先机。

十四、西部开发除吸引电子软件业外，也吸引台商金融业到四川发展。

十五、    重庆配套环境尚未完整建立，配套厂虽然到西部设厂，但许多原料仍须从东部运来。

贰、问卷调查摘要

本研究透过各种方式进行问卷调查，共回收了156份有效样本。有高达97.15%的台商担任副总经理级以上的职位，这代表本问卷具有代表性。本研究的问卷调查方式为便利抽样，其中西部地区台商共有108个样本，占所有回收问卷的69.23%，分别是四川省为32家20.51%、广西为26家16.67%、重庆为21家13.46%、其他西部29家18.5%（含云贵陕甘青新）、华东地区29家18.5%、华南地区19家12.17%。

一、「区位选择因素」之汇总分析

表1为区位选择因素与西部政策看法之汇总分析表。区位选择因素调查中发现，「方便服务客户」、「开拓内销市场」、「接近主要客户」为前三名，第四名和第五名分别是「降低人力成本」和「取得作业性劳力」，可见劳工成本还是台商经营重要的考量因素，特别是西部的人力问题较东部稍微好一些。排名第九与第十为「降低运输成本」及「取得技术性劳力」，这乃因台商到西部除可就近服务客户外，亦可节省将货品从东部运到西部的成本。至于与接近「供应来源」有关的三个因素「接近主要供应商」、「接近原物料或能源」与「取得技术来源」分别排名在第11、12与18名。排名第14与17的因素为「产业聚落完整」与「中心与卫星厂配套」较低的原因乃是前往西部的台商有许多是服务业，故这二个因素不是其主要考虑。至于「开拓海外市场」当然不是台商到西部的重要考虑因素。排名在第13与15的因素为「人民素质高」与「政府办事效率高」，许多台商表示东部的人民因与外界接触较多，故整体素质较西部高出许多，在政府办事效率方面，西部政府人员还需向东部好好学习。

二、「西部政策看法」之汇总分析

表1的右边可知西部是「扩展内需市场大好机会」排第三、「适合发展服务业与农业」排第四、「提供更多投资优惠政策」排名第八，皆高于3.5分以上。「建设与沿海地区并驾齐驱」排第13、「成本与招聘不像沿海严峻」排第15，至于最后一题的「不轻易转移西部投资」则排名第17。这表示台商肯定西部大开发对扩展内需、发展服务业及农业等具体现象予已肯定，对西部大开发政策有提供比东部优惠的政策亦大致表示同意。至于西部的建设虽然已相当进步，但还没有与东部并驾齐驱。排名第二的项目为「西三角为经济新亮点」，表示台商肯定四川与重庆未来经济发展的前景，故「重庆两江新区计划」、「天府新区计划」、「四川开发计划」、重庆的「西永微电园」排名皆佳，故对「四川重庆竞争以争取优惠」亦表同意，排名第六，可见在西部大开发的十二个省份中，台商对四川与重庆的投资环境最为肯定。

此外，薄熙来事件对台商的影响，「薄下台对重庆无大影响」及「薄下台对台商承诺无改变」排名分别是12与14名，这表示台商基本上同意薄熙来下台对台商影响不大。至于其它省份，除台商投资较多的「广西北部湾使台商获益」排名第11外，其余省份包括云贵、陕西、甘青宁、新疆西藏、内蒙则排名介于16~21之间。这乃因广西的北部湾计划确实对广西台商与进军东南亚市场有所帮助，至于其它省份相对于四川、重庆及广西而言，台商认为还不是很好的投资机会。

三、「投资环境变迁」之汇总分析

从表2可知，投资环境变迁结果显示除第11题与第12题为正面影响外，其它皆为负面影响。分别是「人工成本高涨」和「人力招募不易」，对台商来说，人工成本优势已经不再，而纵使可以应付人力成本高涨，员工的招募亦相当不易。负面影响第三~五名分别是「原料等成本高涨」、「竞争增加与优惠取消」、「伦理丧失、智财不力」 。负面影响排名第六名到第十名，分别是「物价涨、消费力降」、「电力水力缺乏」、「资贷困难成本高」、「人民币兑换结算不易」和「节能环保要求提高」。

在大陆投资环境变迁的各种项目中，目前台商所遭遇的环境因素大部分是负面的，而对台商的经营造成威胁，但也同样的赋予机会。例如第11及12题的因素分别是「拓东南亚和签 FTA」及「降关税与结构性降税」，将使得台商有机会扩大海外市场。在降关税与结构性降税方面可以减轻企业的负担，将有助于台商成本的降低，故台商抱持肯定的态度。

四、「西部政策因应」之汇总分析

从表2西部政策因应的分析汇总表中，可看出前五项排名的平均值高于3.5以上，分别为「加强对政策法令了解」、「与各方建立密切关系」、「争取各种补助与优惠」、「参与招商说明或考察」、「设生产行销服务据点」，表示台商透过以上的作法来积极拓展西部市场。至于「与陆企合作开拓市场」或是「相同本业的事业投资」则相对的同意程度较低，至于投资「与本业不同的新投资」更不是台商因应西部开发政策的作法。

五、「升级转型策略」之汇总分析

从表2升级转型的描述性分析汇总表中，排名前四名的项目分别是技术升级、管理升级、产品升级、人力升级，这代表确实有「升级容易、转型难」的现象，在升级策略中又以「人力升级」最困难。在五项转型策略中，唯一分数高于3.0之策略为「转内需」，表示台商很积极透过各种作法来拓展内需市场。排名最后四名的策略分别是转产业、转地区、转回台、转国家。

六、西部开放成效之汇总分析

从表3中可看出排名前五项的平均值皆高于3.5以上，分别有「发挥西部内需的潜力」、「实现小康社会的目标」、「抒解能源与资源问题」、「加强经济和文化合作」、「加强团结与维护稳定」与「改善西部环境与发展」，且其分数皆高于3.45分以上。这六项目标乃出自于西部大开发政策所定的目标，故台商亦相当同意西部大开发将达成这些成效，特别是「发挥西部内需的潜力」亦是台商前往西部投资的主要考量。

七、推荐度之汇总分析

从表3中可看出平均值为2.675，低于平均值3.0分，另从次数统计中可看出「极力推荐」与「很推荐」的比率合计只有9.74%，但「不推荐」及「绝不推荐」的比率合计则高达40.26%，主要原因是大陆这几年投资环境的变迁，台商遭遇人力成本高涨及招募不易、土地成本与原物料成本上涨等问题及填卷台商多数是西部，而西部投资环境还是比不上东部，这表示台商对目前所在投资地点并不是很满意，故整体推荐度不高。

对大陆台商及两岸政府建议

一、        对大陆台商之建议：包括⑴商机的争取、⑵经营模式、⑶审慎投资、⑷深化关系、⑸边境贸易商机。以下列举对商机争取的建议⑴大陆沿边开发区的机会，台商以云南、广西一带较多，其他地方较少、⑵台商应以双轨方式经营，进入内需市场并与大陆周边国家进行边境贸易、⑶西部适合发展边境贸易的特色加工，如水果加工、降低运输成本及发展品牌。

二、对台湾政府之建议：分为⑴内需开拓、⑵辅导机制、⑶政策规划、⑷其它措施。以下列举在内需开拓的建议措施⑴协助台商共同建立团队，能与大陆政府协商争取到较佳的优惠条件、⑵希望台湾政府能利用专区或组织方式协助中小企业到大陆集体展示与销售。在辅导机制的建议措施包括⑴希望台湾政府也能到较为内陆地区协助及了解台商发展及收集相关资料、⑵台湾政府可以透过相关单位收集对台商有用的资讯及对台商进行协助及辅导、⑶希望台湾政府能协助在西部建立较大的产业基地，支持台商投入资金、⑷希望台湾政府能实质支持台商投资等。

三、对大陆政府之建议：⑴大陆西部开发需与当地特色结合，可发展资源工业但各省应避免产业重复、⑵大陆政府政策执行反复造成台商困扰，投资门槛都被炒的很高，应改善、⑶大陆政府对于台商是否可以比照内资，而非以外资的规定来规范台商等。

（本文摘录自作者受陆委会委托「大陆西部大开发策略执行成效、台商投资情形面临问题」研究计划，作者现任中原大学企业管理系教授）