2013年两岸经贸关系展望

文／高　长

回顾过去一年，受到国际及大陆经济景气低迷的影响，两岸经贸交流的整体表现不如预期。11月下旬《华尔街日报》专栏文章指出，两岸加强经贸联系，虽为台湾创造不少的经济利益，但欧美各国经济低迷不振，导致两岸经贸交流潜在的经济效益没有完全发挥，美国和欧洲经济好转，台湾经济受惠于两岸经贸政策松绑的效果有可能更大。

以两岸双边贸易为例，财政部统计，去（2012）年1－11月累计资料显示，台湾对大陆（含香港）进出口贸易总额为1,479.7亿美元，较上年同期减少5.4%，较同期间台湾对外贸易的整体表现差了许多。其中，台湾对大陆出口额为1,081.9亿美元，较上年萎缩5.5%，占台湾出口总额的比重已由上年度的40.2%下降为39.3%，显示台湾出口对大陆市场的依赖程度降低；台湾自大陆进口额397.8亿美元，也较上年萎缩5.1%，占台湾进口总额的比重为16.0%。就月份资料观察，过去一年两岸双边贸易呈现开低走高之势，也就是上半年衰退的趋势到下半年已逐渐逆转回升。1－11月台湾对大陆贸易盈余达684亿美元，估计全年累计的盈余将略少于上年度。

台商赴大陆投资成长趋势较上年度明显减缓

受全球经济成长减缓和大陆宏观调空政策之影响，台商赴大陆投资成长的趋势较上年度明显减缓，经济部投审会的资料显示，2012年1－11月共批准赴大陆投资金额为98.3亿美元，较上年同期减少约26亿美元；占台湾对外投资总额的比重（55.6%）则较上年度减少约2成。投资地区主要集中在江苏、上海、广东、福建、浙江；就产业结构观察，电子资讯业仍占最大宗，但批发及零售业和化学材料制造业则呈现逆势成长。不过，根据大陆商务部统计，2012年1－10月，大陆共批准台商投资项目1,768个，较上年同期减少16.5%，实际使用台资金额23.3亿美元，则较上年同期成长31.8%，两岸官方统计的落差依然存在。

2012年初陆资企业入台投资较显著成长

陆资企业来台投资，自2009年6月开放迄今累计已达3.5亿美元。初期政策采正面表列，第一阶段先开放192项，嗣后经过三次调整，最近的一次在2012年3月，迄目前开放投资项目累计已超过400项。最近一次修订新增开放投资项目，使得制造业开放的程度已高达97%，服务业开放的比重也超过50%。开放投资项目不断增加，且前阶段已开放陆资投资制造业项目的限制条件也逐渐松绑，因而自2012年初开始陆资企业入台投资呈现较显著的成长。不过，严格来说，无论投资金额或项目别，仍然远不如预期，不但无法与台商对大陆投资相提并论，在大陆对外直接投资总额中，更只是凤毛麟角。投资的行业主要包括：批发及零售业、电脑、电子产品及光学制品制造业、资讯软体服务业、机械设备制造业等。2012年，大陆交通银行和中国银行在台湾设立分行，是开放陆企入台投资以来，投资金额最大的个案。

陆企入台投资成效远不如预期，究其原因，主要是台湾市场腹地小，国内外经济环境不佳，加上政策上仍存在诸多限制，对陆企缺乏吸引力。台湾劳力供应不足，且人工成本高，也在一定程度上制约了陆企入台投资意愿。

大环境欠佳对大陆台商造成冲击　两岸经贸关系仍有进展

过去一年，国际与大陆经济的大环境欠佳，对两岸经贸交流正常发展造成冲击，大陆台资企业亦遭受池鱼之殃。近年来，大陆台资企业之经营面临诸多困境，今年以来有恶化的迹象，获利明显不如往年，2012年前三季的资料显示，台湾股票上市公司认列的大陆投资收益较上年同期减少34%；而大陆投资环境巨变，压缩了许多加工出口型台资中小企业经营空间，选择迁厂、减产或甚至停业、倒闭的企业愈来愈多。

国际大环境不佳尽管带来利空，但过去一年两岸经贸关系仍有些进展。譬如说，两岸民间经贸团体互设办事处已落实，对外贸易发展协会以台湾贸易中心名义在上海、北京2地设代表处，大陆的中国机电产品进出口商会在台设立办事处则将落脚台北101大楼。其次，8月间在台北召开第八次江陈会，顺利签署了投资保障和海关合作两项协议；ECFA早收清单第二阶段减免关税如期实施，迄目前为止，实施零关税的早收项目累计已达94.5%，为台湾出口商节省的关税全年估计将逼近4亿美金。为了吸引陆企入台投资，除了持续放宽大陆商务人士入境限制，去年3月间更进一步松绑「大陆地区人民来台投资业别项目」，新增开放业别包括制造业115项、服务业23项及公共建设23项。

两岸金融合作突破性进展

此外，两岸金融合作去年有突破性的进展。大陆交通银行和中国银行先后在台湾设立分行并参与台湾多项银行联贷案；而在大陆设办事处的台资银行，已有10家升格分行开始营业，其中6家并获陆方核准开办或筹办大陆台资企业人民币业务；台资金融机构与大陆同业策略联盟或参股的案例愈来愈多。其次，两岸协商多时的货币清算合作，于8月底达成共识并签署备忘录，12月中旬正式建立了两岸货币清算机制。今后两岸货币可用于商品、服务和投资等经贸活动的结算与支付，两岸金融机构可互开相应币种代理帐户办理多种形式结算业务。

两岸实体经济关系非常密切，但是金融关系却相对疏远许多，两岸金融业已实现相互投资，同时又建立了货币清算机制，金融关系可说是迈入新的里程。在新的机制下，两岸货币可以直接兑换，不必经过第三种货币结算，不但能够节省民众和企业在汇款、贸易和投资等方面的汇兑手续费，更能够降低汇兑风险，为两岸经贸往来提供便利。据估计，以两岸目前每年高达1,600亿美元的双边贸易规模，可省下的汇兑手续费至少达10亿美元以上，若加上两岸相互投资，以及每年逾700万人次的商务、观光旅游等之汇兑需求，那么可节省的手续费将更可观。

两岸货币直接结算所带来的利多，对于两岸双边贸易进一步扩张，以及两岸经济合作之深化具有重大意义。对大陆而言，台湾是第三大进口来源地，以台湾海岛型经济体、国际经济联系特别紧密的特性，两岸货币直接结算必然有助于人民币国际化发展；对台湾而言，大陆是台湾最重要的经贸伙伴，第一大出口市场，厂商的海外投资有6成以上集中在大陆，有如此紧密的经贸关系做为基础，台湾想发展人民币离岸市场的梦想，新台币与人民币直接兑换正式启动无疑是一项大利多。行政院在9月间核定发布「发展具两岸特色之金融业务计画」，就外汇、银行、资本及保险等4个面向，拟具十项重点措施推动，目的在协助台湾金融业扩大金融商品及经营范畴，提升金融服务业竞争力，扩大金融业之版图。

两岸人民往来总量再创新高

两岸人民往来方面，总量去年再创新高。截至2012年10月底，大陆来台人数突破200万人次，超过上年度全年总数，大幅领先日本游客成为台湾第一大入境客源，为台湾创造的外汇收入将近1,000亿元新台币。内政部移民署持续检讨相关规范，并放宽或简化大陆居民入境手续，譬如，针对大陆商务人士来台从事商务活动，放宽申请多次入出境许可证限制，松绑每年入台人数限制和核准条件；对大陆民众入台自由行、3年内第二度入境旅游，申请时可免附财力证明。我方与陆方也先后两次共同宣布大陆民众入台自由行试点城市，新增天津、重庆、南京、广州、杭州、成都，以及济南、西安、福州和深圳等，自由行入台的大陆旅客逐月成长，最近平均每日已逼近1,000人次，后势看好。

展望2013 两岸经贸发展维稳

展望下年度，两岸经贸交流与合作在已建立的制度化架构下，预料仍将持续发展，惟国际经济大环境的可能演变是一大变数。国际预测机构包括国际货币基金（IMF）、环球透视公司（Global Insight, Inc）、世界银行等在最近发布的经济预测报告都不约而同地指出，全球经济仍将保持成长，但在西欧国家经济衰退及主要经济体成长下滑的影响下，未来一年全球经济成长的道路将会崎岖不平。可能影响未来整体发展的因素为欧元区主权债务危机、美国所谓的财政悬崖，以及波斯湾原油供应中断等。可见未来一年国际经济情势存在诸多不确定性因素，可能拖累大陆出口，从而不利于台湾对大陆出口；加上两岸贸易中加工贸易占大部分，对国际市场高度依赖的结构性问题短期内难以改善，因此，今年台湾对大陆出口贸易不容太乐观。

大陆对台政策动向与其宏观经济情势变化，也是影响未来一年两岸经贸关系发展的重要因素。习近平领导下的大陆对台政策，预料短期内不会有太大变化，两岸关系仍然会定位在和平发展的阶段。中共「十八大」的政治报告中，提出探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸关系，做出合情合理安排；达成两岸和平协议，以及建立两岸军事安全互信机制等三项政治工作，这些将是下一阶段大陆对台政策的重点。经贸领域方面，强调持续推进两岸交流合作，深化经济合作，厚植共同利益。依政治报告整体内容研判，后胡时期大陆对台政策仍将致力于巩固和深化经济政治文化和社会基础，「先经后政」的运作模式不会有太大的改变。

大陆经济发展面临五大不确定性

其次，关于大陆宏观经济情势趋向，已经持续将近两年左右的经济停滞，在去年第四季出现回升的迹象，2012年的经济成长率估计可达到7.5%，新的一年全球透视机构预测可达7.8%，IMF的预测则较为乐观，估计可达到8.2%。

相关的研究指出，今年大陆经济发展的外部环境可能面临五大不确定性，包括欧债危机走势、美国财政悬崖管控结果、世界主要先进经济体宏观经济政策动向、世界主要大宗商品特别是石油价格动向、国际资本向新兴市场流动趋势等，对大陆的出口贸易和外资利用势必构成严峻的挑战。习近平在中央经济工作会议召开前提出新年度经济工作的五项任务，首先是要保持经济成长，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策；其次是要加强和巩固农业基础地位，加大对农业的支持度；第三要推动结构调整并取得明显进展，稳定外需、扩大内需、促进产业结构升级、推进城镇化发展；第四要坚持社会主义市场经济改革方向；第五要大力保障和改善民生。

新年度大陆经济工作的总基调为「稳中求进」，「稳」是指追求成长与物价水准稳定，「进」是指要致力于推进结构调整和转变经济发展方式。在扩大内需（主要为消费需求）、保障和改善民生、城镇化建设等方面的施政，或将为台商带来商机，但在推动产业结构调整的施政上，对于劳力密集加工出口型的台资中小企业，尤其分布在沿海地区的企业可能会面临更大的经营困境，后续发展值得关注。

两岸签订18项协议有利于台湾经济发展

大陆是台湾最重要的经贸伙伴，在国际经济大环境充满不确定性的情况下，如何让两岸经贸关系持续稳定成长，对台湾经济而言非常重要。过去4年多来，两岸签订18项协议陆续生效实施，结果显示对台湾经济发展有利。前述开放大陆居民入台旅游为台湾创造巨大的外汇收入，观光相关产业受益尤其明显，即是典型的例证。其他方面，举其要者如：两岸海空运直航的经济效益，使往来两岸之间的时间缩短了，旅行费用也节省了许多，促成一日生活圈；对海空业者而言，更可以藉两岸直航拓展全球网络，进行全球布局；ECFA早收清单尽管涵盖的项目范围有限，但关税减免对相关产品在大陆市场的国际竞争力、出口扩张，以及企业的获利确有助益，其中机械、纺织、运输工具及农业等行业受益最为明显；服务贸易方面涉及市场准入，其中金融服务业受惠最大。

尽管如此，18项协议执行成效尚不如预期，除了大环境因素，较值得注意的是在执行过程中，仍然出现一些人为干预和体制上的束缚等问题。譬如ECFA早收货品税则认定，空运直航航班和时间带分配、转机限制，金融服务业市场进入障碍等方面。目前海基、海协两会针对各项协议执行，已建立了定期检讨机制，未来我们应善加利用该套机制，务实理性地探讨问题的症结，并尽速排除各项障碍，与时俱进改善协议执行方式，以争取更大的效益。

尽速完成ECFA后续协商

未来一年发展两岸经贸关系，最迫切的工作莫过于完成ECFA后续协商。ECFA早收清单执行将近两年，证实对扩大双边贸易和服务贸易进入对岸市场发挥具体的效益，只是清单涵盖的项目不多，效果受限。后续协商工作已进行1年多，服务贸易和争端解决机制议题之协商进展相对顺利，然而，早收项目之外的5、6千项货品贸易之协商，由于涉及利益重分配问题非常复杂，进展较为缓慢。面对国际上区域经济整合潮流，特别是韩国、日本和中国大陆之间的FTA谈判已排上议程，对台湾经济及产业发展构成的压力日增，两岸货品贸易协商必须加快脚步，尽早完成。

积极推动两岸产业合作

其次，两岸产业合作还有很大的改善空间，未来一年应更加积极推动。「搭桥专案」与「ECFA产业合作论坛」已进行一段时间，但严格说来，迄今尚未看到具体的产业合作案例，几项试验性质的个案，效益也不如预期。陈院长提到两岸产业合作可以创造两岸优势，攻占国际市场，特别是在共同技术开发、共同标准订定、以及上下游之间的合作方面。推动两岸产业合作，政策的引导和支援很重要，但更重要的是合作双方企业之间的互信基础，因此，对于企业界关心的智财权保护、合作与竞争关系等议题，应严肃面对并妥善处理。

此外，推动两岸产业合作除了在制造业生产、行销领域，在批发零售、连锁经营、物流、通讯、医疗、金融等服务业领域，其实合作的空间更大。尤其金融业之合作，两岸货币清算机制已正式建立，相关的配套措施应尽速付诸执行。未来一年，两岸金融合作的效益值得期待。

（本文作者为陆委会前副主任委员、咨询委员、东华大学公共行政所教授）

（本文不代表本会立场）