「经合会」第四次例会成果说明

整理／编辑部

2012年12月11日「两岸经济合作委员会」（以下简称「经合会」）第4次例会于广州召开，会中双方检视ECFA早期收获计划（Early Harvest Plan）的执行情形、6个工作小组工作进度，另就如何因应全球经济情势变化、加强两岸经贸合作与两岸民间经贸团体互设办事处等议题交换意见。

经合会根据ECFA成立

「经合会」是根据ECFA第11条成立的非常设性组织，每半年轮流在两岸举行例会。第一次例会2011年2月22日在桃园、第二次例会2011年11月1日在杭州、第三次例会2012年4月26日在新北市淡水、本次例会则在广州召开。

我方「经合会」由海基会副董事长高孔廉担任召集人，经济部次长卓士昭担任首席代表；大陆方面由海协会常务副会长郑立中担任召集人，商务部副部长蒋耀平担任首席代表，两岸相关主管机关官员担任协商代表。

在「经合会」第一次例会时，双方设置「货品贸易」、「服务贸易」、「投保」、「争端解决」、「产业合作」与「海关合作」等6个工作小组，由两岸各主管机关官员担任各小组工作成员，进行实质议题协商。

ECFA早期收获计划执行情形

综观这四次经合会例会之召开，达成以下的成果：第一，在「货品贸易」方面，2012年1至10月台湾出口至大陆ECFA早期收获计划产品中，适用优惠关税金额约68.5亿美元，获减免关税约4.45亿美元，较2011年同期分别成长98.2%及3.2倍。从2011年1月至2012年10月底，累计适用优惠关税金额约109.7亿美元，关税优惠约5.72亿美元。

另依我方海关统计，2012年1至10月台湾自大陆进口适用优惠关税金额约12亿美元，减让关税约4,514万美元，较2011年同期分别成长39.8%与141.4%。从2011年1月至2012年10月底，累计适用优惠关税金额约22.3亿美元，关税优惠约 6,790万美元。（因我方关税低，如工业产品平均关税税率仅约为4.18%，故陆方产品享有之关税优惠金额较少；而大陆关税高，如总平均关税税率约为9.8%，故我方产品享有之关税优惠金额较多。）

第二，在「服务贸易」方面，截至2012年10月底为止，依据我方统计，陆资来台投资件数，非金融企业共有60件，投资或增资之金额约2,047万美元；金融机构计2家，投资金额约9,148万美元。依据大陆统计，台资非金融企业大陆投资之家数约153家，投资金额约7.19亿美元；台资金融机构获得优惠待遇共计26家，我方已有11部电影出口大陆，包括「鸡排英雄」、「翻滚吧！阿信」及「那些年，我们一起追的女孩」等已经在大陆上映。

签署投保与海关合作协议

第三，在「投保」与「海关合作」方面，经过多次协商，双方针对「海峡两岸投资保障和促进协议」与「海峡两岸海关合作协议」达成共识，并于2012年8月9月交由海基、海协两会签署协议。

两岸投保协议生效后，在投资人对政府（P2G）部分，协议提供「双方友好协商」、「投资所在地或其上级协调机制协调」、「投资争端协处机制协助」、「两岸投资争端解决机构调解」、以及「行政救济或司法程序解决」等5种「制度化」与「多元化」的解决方式。投资人对投资人（P2P）部分，只要投资人双方同意，可选择两岸仲裁机构，在两岸或两岸之外的任意第三地进行「仲裁」。

在「经合会」中，双方进一步针对投保协议，商讨协议执行的相关机制与协议生效后拟交换之各项文件等议题。为因应两岸投资人的期待与需求，双方已在本协议签署后展开各项宣导活动，以使投资人了解协议内容及如何运用协议。经过充分讨论，双方表示将进一步加强保护双方投资人权益，便利双向投资，充分发挥协商、协处、调解等多元化争端解决机制作用，以确保协议的落实与执行。

两岸海关合作则有「协助解决两岸货品通关」、「促进货物便捷通关」、「合作打击走私」与「落实ECFA早期收获之货品享受优惠关税」等四项功能。为利海关合作协议正式生效后尽速启动各合作事项之实质运作，双方海关于2012年10月举行的海关合作工作小组会议中，决议成立5个专家小组，并规划各组具体合作内容，同时设立两岸海关各组联络热线及联络人，以确保ECFA货品贸易往来更为便捷与安全。

举办两届产业合作论坛

第四，在两岸产业合作方面，「产业合作」工作小组举办2次「两岸产业论坛」，第一次2011年10月27日在大陆昆山、第二次2012年11月27日在台湾新竹举办，双方并选择LED照明、无线城市、冷链物流、TFT-LCD和电动汽车等5个产业进行合作。同时也就「两岸产业合作模式回顾与前瞻」、「深化产业合作与促进双向投资」、「新兴产业合作与中小企业发展」等议题交换意见。

未来在TFT-LCD部分，将持续运用双向投资机制，共建两岸创新显示产业链；无线城市部分将持续推动成都、宁波及福州试点与TD-LTE产业合作；在汽车及电动车上，加强落实推动合资企业电动汽车产品示范运行；LED照明部分，推动哈尔滨寒带照明试点及山西试点，努力建构两岸LED产业良好交流平台；低温物流部分，将持续完善与研究创新试点模式，积极推动试点合作。

针对两岸产业合作，海基会高孔廉副董事长特别盼望，希望能从繁荣两岸经济发展的策略高度，思考如何结合彼此优势，并提出强而有利的政策工具，导引两岸产业循序发展与合作，为两岸经济合作开辟新的空间和前景，提升彼此产业国际竞争力，共同携手拓展全球市场。

两岸经贸团体互设办事处

第五，在两岸经贸团体互设办事处方面，目前台湾外贸协会所设立的台湾贸易中心已在大陆上海、北京等地挂牌运作；大陆中国机电产品进出口商会也将在完成相关申请审核作业后，正式在台北挂牌运作。

协商ECFA后续议题

第六，在ECFA后续议题的协商方面，经过经合会「货品贸易」、「服务贸易」及「争端解决」等工作小组的协商，双方争取在最快的时间内签署协议。

有关货品贸易协议与服务贸易协议，双方就协议文本和市场开放等议题持续进行协商。在「货品贸易」方面，双方就一般性条款进行讨论，在5个专章协议协商方面取得重要进展，并就协议产品范围、降税模式的分配比例等技术性议题充分交换意见。

在「服务贸易」方面，双方安排数十个业务主管部门对市场开放要求进行对口讨论，取得积极成果，已就协议文本多数条款达成一致。

在「争端解决」方面，双方就争端解决机制设计理念、争端解决的基本原则、程序架构以及争端解决协议的主要内容充分沟通，并已就协议的适用范围、咨商程序、调解程序、审查程序、执行程序等内容达成诸多共识。

高孔廉副董事长的三点期许

海基会高孔廉副董事长在「经合会」第四次例会开幕致词时，特别对「经合会」提出3点期许：

首先，希望尽速完成ECFA服务贸易、货品贸易及争端解决等后续协议协商。在ECFA后续协议的协商过程中，双方应该秉持互信、互利的原则，以两岸人民福祉为先、以双方长远发展为重，转换竞争为合作的心态来进行协商，促进双方服务贸易与货品贸易进一步自由化，为两岸建立更有效率的经营环境，并透过分工合作，活络双方经济，促进永续繁荣，扩大成效让两岸百姓有感。

其次，要具体落实ECFA相关工作，包括早期收获计划执行与新签署的投保、海关合作协议。自ECFA早期收获计画实施以来，不止对大型企业出口有益，对于两岸中小企业、台湾中南部农渔业的产品，也提供出口大陆的新兴商机；对于两岸服务业提供开放的经营空间，对于促进两岸经贸往来、提升两岸经济的繁荣发展、增加两岸的就业机会，都有帮助。我们希望继续落实ECFA早期收获计划执行，以嘉惠两岸民众。

两岸投保协议与海关合作协议已完成签署。两岸投保协议有助于提供两岸投资人投资权益的制度化保障，如台商财产权、经营权及人身安全等，对所有产业投资均有正面助益，有效健全两岸投资环境，以及在全球化及区域经济合作方面，提升两岸各自的竞争力。

「两岸海关合作协议」则有助简化两岸货物通关程序，利于业者降低营运成本，杜绝两岸非法货物走私。而落实执行这2项协议将是下阶段重要工作，未来在相关配套机制运作后，能确保投保协议发挥实质保护作用，增进双方投资交流合作；而海关合作能提高通关效率，便利ECFA执行。

第三，继续加强两岸经济合作。ECFA规定之经济合作领域甚广，目前已开展产业合作、智慧财产权保护与合作、金融合作、海关合作等项，也签署特定协议加强推动。针对产业合作，目前两岸产业合作虽已有初步结果，但两岸产业合作协商逐渐进入关键且难度高的政策选项。面临国际情势等各种挑战，两岸产业合作须订定更高的目标创造双赢。

两岸产业应分工合作，要优势互补、共创双赢，同时更应避免重复投资、恶性竞争等落入两败俱伤的红海价格竞争，而是要走蓝海创新研发，创造更高的附加价值。期许两岸双方应努力开发商机，诸如加速推动新兴产业合作、扩大试点城市效益、吸引相互投资等，对于相互市场开拓才有帮助；同时，两岸的新兴产业可以结合彼此优势，建立共同标准，摆脱代工命运，共同经营品牌，拓展全世界的市场。

结语

「经合会」成立两年多来，已是两岸经贸领域制度化协商的重要平台，透过此一平台，双方就两岸投保协议与海关合作协议达成一致，并由两会完成签署；积极推动ECFA其他后续协议的协商；持续深化早期收获计划执行成效；推动两岸经贸团体互设办事机构获得进展。面对全球经济存在高度不确定性，两岸透过「经合会」的协商平台，优势互补，分工合作，优化彼此的经济结构，为两岸经济开拓更宽广的发展空间。