大陆经贸消息辑要

整理／李　文

大陆中央经济会议：公布2013年经济6大任务

据香港远东贸易服务中心2012年12月17日报导，大陆中央经济工作会议在2012年12月15日至16日于北京举行。该会议提出2013年经济工作的6大任务，包括：加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，著力提高城镇化品质；加强民生保障，提高人民生活水准；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

加强和改善宏观调控方面：把握扩大内需战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥投资对经济增长的关键作用，增加引导民间投资，并加大公共投资力度；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定；继续坚持房地产市场调控政策，高度重视财政金融的风险，不发生系统性和区域性金融风险。

夯实农业基础，保障农产品供给方面：提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，提升农业物质技术装备水准；稳定完善强农惠农富农政策，完善农村基本经营制度，创新农业经营体制，加快发展现代农业，加强绿色生产，从源头确保农产品品质安全。

加快调整产业结构，提高产业整体素质方面：化解产能过剩为工作重点，制定有针对性的调整和化解方案；增强创新驱动发展新动力，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

积极稳妥推进城镇化，著力提高城镇化品质方面：构建科学合理的城市格局与区域经济发展和产业布局紧密衔接，有序推进农业转移人口市民化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

加强民生保障，提高人民生活水准：重点保障低收入群众基本生活，稳定和扩大就业，支持小微企业发展，强化大企业社会责任；加强城乡社会保障体系建设，加强保障性住房建设和管理，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。

全面深化经济体制改革，扩大开放方面：稳增长、转方式、调结构，全面深化经济体制改革。明确提出改革总体方案、路线图、时间表；稳定扩大国际市场，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡；加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区策略。

1月1日起调降面板玻璃锂电池等5大类商品进口关税

据香港商报2012年12月17日报导，大陆财政部公布，自2013年1月1日起，对进出口关税进行部分调整，对780多种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率。

新增和进一步降低税率的产品主要分为5大类：第1类是调味品、特殊配方婴幼儿奶粉、心脏起博器及血管支架等促进消费和改善民生与人民相关的生活和医疗用品；第2类是汽车生产线机器人、宽幅喷墨列印机、有机发光二极管显示屏、电动汽车用逆变器模块、锂电子蓄电池、无级变速箱用钢带等促进装备制造业和策略性新兴产业发展的设备及零部件和原材料；第3类是高岭土、云母片、钨铁及锑等能源资源性产品，以及船舶压载水处理设备用过滤器、动车组用胶囊等有利于节能减排的环保产品；第4类是紫苜蓿、奶衬及自走式饲料搅拌投喂车等支农惠农产品；第5类是羽绒、亚麻短纤及全自动转杯纺纱机等支持纺织行业发展的产品。

报导指出，2013年继续对小麦等7种农产品和尿素等3种化肥的进口实施关税配额管理，并对尿素等3种化肥实施1%的暂定配额税率；对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整税率，主要是当棉花进口价格过低时，适用税率有所提高；对冻鸡等47种产品实施从量税或复合税，部分感光胶片进口关税的征收方式由从量计征改为从价计征。

2013年对进出口税则中部分税目进行调整，增列硒化氢、垃圾焚烧炉、生物杀虫剂及混凝土泵车等税目，调整后，2013年进出口税目总数由2011年的8,194个，增至8,238个。

经济日报2012年12月18日报导指出，据大陆财政部网站公布，与台湾产业相关性较大的降税商品包括液晶或有机发光二极体（OLED）面板的原板玻璃，电动车锂电池等，大陆进口关税已降至3%～8%不等。

大陆商务部公布「台湾投资者经第三地转投资认定暂行办法（征求意见稿）」

中国时报2012年12月22日报导，据大陆新华社报导指出，为实施「两岸投资保护和促进协议」，保护台商在大陆投资合法权益，大陆商务部在其网站公布「台湾投资者经第三地转投资认定暂行办法（征求意见稿）」。

征求意见稿明确指出，台商以其直接或间接所有或控制的第三地公司、企业，或其他经济组织作为投资者（第三地投资者）在大陆投资设企业（转投资企业），可根据本办法提出申请，将该第三地投资者认定视同台商（转投资认定）。

报导指出，根据该征求意见稿，大陆商务部将会同国台办，及大陆各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团商务主管部门，及同级台办作为认定部门，负责台商经第三地转投资认定的管理工作。该意见稿显示意见回复（反馈）截止日期为2012年12月31日。预料征询过后，第三地转投资的台商便能视为台商，享同等待遇。

大陆发改委：城镇化将带动40兆投资

据大陆华夏时报2012年12月22日报导，2013年城镇化改革的综合配套措施将会相继公布，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。大陆发改委主任张平强调要「积极稳妥推进城镇化」。

报导指出，由大陆发改委主导的「促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）」初稿已编制完成，该规划指出「城镇化将在未来10年拉动40兆投资」，而大陆国务院副总理李克强多次提到「新型城镇化」，并表示城镇化是大陆当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革红利。

报导表示，大陆中央经济工作会议已明确提出要「积极稳妥推进城镇化」，走集约、智慧、绿色、低碳的新型城镇化道路。其中，深化土地改革被各界认为是破除城乡二元结构的必经之路。

报导另引述一位接受采访的专家表示，一旦城镇化出现急躁、冒进的情况，其后果很难预料，2012年在大陆中央严厉的调控下，地方政府偿债能力和财政状况面临严峻考验。

大陆中央政治局公布改进高级干部工作作风的8项规定

据联合报2012年12月5日报导，大陆中共中央政治局为推动改革、整顿党员风气，公布改进高级干部工作作风的8项规定。

规定包括：一、到基层调研切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

二、要精简会议活动，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，未经大陆中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；要开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三、要精简文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四、规范出访活动，严格控制出访随行人员，按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报导，中央政治局委员出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报导，要压缩报导的数量、字数。

七、除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇规定。

大陆中国社科院：大陆真实GDP只有5%

据经济日报2012年12月18日报导，大陆长达数十年的高速经济成长引来羡慕眼光，但大陆中国社会科学院副院长李扬提醒，如果在GDP中扣除生态退化与环境污染造成的经济损失，大陆的真实经济成长速度仅有5%左右。

李扬表示，大陆改革开放以来，经济保持30多年的高速成长，但在传统经济发展模式下，与高成长相伴的是高资源投入和高污染排放；这种发展模式造成了自然资源日益枯竭，生态环境严重破坏。他强调，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，这种「杀敌一千，自损八百」的经济成长模式已经难以为继。

李扬指出，1980至1990年，大陆生态退化和环境污染带来的经济损失约为GDP的8%；2005年以来虽有明显好转，大幅降低到4%左右，但扣除这些经济损失，大陆真实经济成长速度仅5%。

大陆环境保护部环境规划院公布的最新数据显示，大陆每年因经济发展带来的环境污染代价已接近人民币1兆元（约新台币4.7兆元），而且这一数字还在逐年升高。

据估算，2009年大陆经济发展的环境退化成本和生态破坏损失成本合计1兆3,916.2亿元，年增9.2%，约占当年GDP的3.8%。

李扬认为，改变传统经济发展的做法，需要在价格形成机制、税收体系、财政金融政策等领域进行全面创新。

大陆中国国际经济交流中心建议，应改变现有排污费体系，逐渐将排污费体系引向环境税（包括环境保护税、污染排放税、碳税等）方向，建立有利于绿色发展的税收体系，使「绿色税收」成为促进绿色经济发展的财税制度保障。

公布首批药品流通业5项标准

据香港远东贸易服务中心2012年12月10日报导，大陆商务部以2012年第58号公告公布「药品批发企业物流服务能力评估指标」、「零售药店经营服务规范」、「药品流通企业诚信经营准则」、「药品流通行业职业经理人标准」及「药品流通企业通用职位设置规范」等5项药品流通行业标准，于2012年12月1日起实施，该5项标准是大陆首批推出的药品流通业标准。

报导表示，「药品批发企业物流服务能力评估指标」规定企业的物流资讯管理、品质监控、服务能力、软硬体条件及业务流程等方面的建立具体评估指标，为企业提升物流能力和管理水平树立标杆，并将没有实际物流能力的不法企业分辨出来。

「零售药店经营服务规范」则规定零售药店药学技术人员数量与素质要求、服务设施与服务环境、职业道德与仪容仪表、售后服务等经营服务能力指标及零售药店分级评估体系，为推动药品零售企业分级管理提供依据。

「药品流通企业诚信经营准则」规定药品流通企业诚信经营及守信践诺等基本要求，要求企业建立诚信经营监督机制，推进全行业信用评价体系建设。

「药品流通行业职业经理人标准」则对药品流通行业职业经理人的职业道德、能力要求及资质评价办法作出明确规定，推动职业经理人评价体系和流动机制建设。

「药品流通行业通用职位设置规范」规定职位设定分类的原则，描述店长、品质管理经理及处方审核员等29个行业通用职位和专业职位的职位规范，对各个职位的职责、任务和任职资格提出具体要求。

公布支持边境经济合作区10项措施

据香港商报2012年12月17日报导，大陆商务部等6部门提出10项措施，鼓励和支持大陆边境经济合作区发展。

根据「关于规范和促进边境经济合作区发展的意见」，主要包括：加大对边境经济合作区符合条件的基础设施建设贷款贴息支持力度;设在西部地区边境经济合作区内的鼓励类产业企业，在2020年底前减按15%的税率征收企业所得税；赋予边境经济合作区对外商投资道路运输（旅客运输）、国际货运代理、批发等行业的审核管理权限。此外，该意见并就土地管理、海关特殊监管、劳务合作和工程承包及人员往来便利化等方面提出鼓励政策和支持措施。

报导指出，自1992年以来，大陆累计批准设立包括云南河口、内蒙古满洲里、辽宁丹东、新疆伊宁等15个边境经济合作区，2011年大陆边境经济合作区共实现工业总产值567亿元，进出口总额143亿美元，实际利用外资金额5.6亿美元。

环保部建议取消53种高污染高环境风险商品出口退税

据香港大公报2012年12月17日报导，大陆环保部致函13个经济综合部门，建议针对「环境保护综合名录（2012年版）」（简称“新名录”）的有关产品、工艺、设备，制定针对性的经济政策、监管政策，鼓励企业采用环境友好工艺、环境保护专用设备，并遏制“高污染、高环境风险”产品（简称“双高”产品）的生产、使用和出口，促进技术进步和产业结构升级。

报导引述「经济参考报（微博）」指出，相关文件涉及化工、染料、涂料、农药、无机盐、制药、有色、焦化、炼焦、纺织、冶金、矿业、轻工、建材等14个行业，包括敌敌畏、沥青、味精、成品皮革、管式铅蓄电池、平板玻璃、黄连素、抗生素等多种常用生产品和消费品。

报导表示，对「双高」产品的约束性政策将涵盖：大陆产业政策、行业准入条件，差别的信贷政策，环境污染强制责任保险、加强市场监管、严格上市或者再融资审查等方面。

大陆环境保护部环境规划院综合部主任葛察忠表示，为了鼓励环保，遏制污染，产业政策上应该有保有压。

对于「双高」产品，大陆环保部提出约束性政策建议，特别是针对仍享受出口退税优惠政策的53种「双高」产品、仍在开展加工贸易的64种「双高」产品，分别向有关部门提出了取消出口退税、禁止加工贸易的建议。　　

葛察忠另表示，随著抗生素等原料药向西部地区产业转移，传统的化学法（重污染工艺）如果得不到改进，对当地环境的影响是比较大的。

至2012年9月底大陆个体工商户累计3,984万家

据香港远东贸易服务中心2012年12月6日报导，大陆国家工商总局统计，截至2012年9月底，全大陆个体工商户达3,984.7万户，从业人员8,454.7万人；私营企业1,059.83万户，从业人员1.1亿人。

2007年到现在，从数量上看，大陆个体工商户增长45.3%，私营企业增长76.1%；从资金上看，个体工商户增长155%，私营企业增长217%。个体工商户、私营企业创造约60%的国内生产总值，提供50%以上的税收、80%以上的城镇就业职位和90%以上的新增就业职位。

报导表示，个体私营经济已经成为大陆财政收入的重要来源，自主创新的重要源泉，新增就业的主要管道，县域经济的重要支持。