从中共十八大看两岸关系前景

文／李孟洲

中共第十八次全国代表大会，已于11月8日至14日在北京举行，随即于15日召开十八届一中全会，选出了新一届的最高领导层。此一过程，笔者在该「十八大」现场作了全程采访，所关心的重要议题之一，是该会中如何呈现两岸关系政策方针。因这对未来两岸关系发展的模式及路向，影响颇为深远。

五年前后两届看两岸变化

总的看来，中共十八大的会场里，两岸关系议题讨论的氛围是活泼的，也是积极的。忆起2007年10月，中共举行十七大，笔者也在场，见到与会人士谈起两岸关系时，大都表情严肃，措词强硬。当时两岸关系形势严峻，人们至今都还印象深刻。而今十八大之会场，这方面的情况已大不相同。众所周知，两岸关系在这5年中，不但大幅好转了，甚至双方已建立了和平发展的机制和建构。因此可以说，十八大也成了中共全党「验证两岸关系发展成果，乐观展望两岸关系发展前景」的场合。

笔者在十八大会场，就两岸关系发展课题，随机访问了多位与会代表。他们突然被「拦路提问」两岸题目，都没有回避，且都立即欣然回应，所讲的内容，几乎都是明显感受到近年两岸关系和平发展的成果，并深为肯定，也期待十八大之后，两岸关系能全方位发展，构建成更紧密、更坚实的关系架构。其中有的代表颇为强调「咱们都是一家人」，或「共同促成咱们中华民族的振兴」。还有一位访问过台湾的代表，主动谈起其个人对台湾风土民情的体验及良好观感，如数家珍。由此可以看出，近年两岸关系大幅转好的态势，是明显「感染」了中共十八大的会场。

胡锦涛提出的行动纲领

然而，中共原任总书记胡锦涛，在十八大开幕式发表政治报告的两岸相关内容，却给人们带来一些「惊讶」。该报告的主题是「坚定不移沿著中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗」，其中对两岸关系课题，强调坚持「和平统一，一国两制」方针，坚持发展两岸关系，为和平统一创造更充分的条件。该报告并期盼两岸双方恪守「反对台独，坚持九二共识」的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认识，在此基础上求同存异。胡锦涛相关论述内容的「政治诉求力道」特别强劲，这是其让人感到惊讶的原因。

更令人瞩目的，是该报告针对两岸层面提出了多元化的「行动纲领」，主要是：

一、持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。

二、扩大文化交流，增强民族认同。

三、密切人民往来，融洽同胞感情。

四、促进平等协商，加强制度建设。

五、希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排。

六、商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势。

七、协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。

这七项可说是胡锦涛这次报告中，两岸关系章节内容的「重中之重」，一定会影响下一阶段的两岸关系发展路径。引起注意的是，两岸经济合作虽列为第一项，但并没有「主轴」的分量，只是多种事项并列中的一环。这和近年来两岸关系发展一直以经贸协商为主导的样态，实有显著差异。尤其，上述的7项之中，政治、军事的协商，所占分量颇重，也让人有另一种的感受。

涉台研究学者的见解

就这些问题，笔者于十八大期间，在北京访问了几位涉台研究学者，请其作分析解读。根据他们的说法，人们首先应该注意到「党大会的属性比较特别」。因为像十八大这样的党大会，五年才开一次，所以会中对政务的论述内容，是纲领性的、长期性的，目的是要表明中共在下一阶段的执政方针，以及「在一段较长时期内」所要追求的目标。

在这种情况下，十八大报告当然要以「全局」来论述两岸关系，经济、文化、社会、政治、军事都要提到，不能只有片面，所以，人们不妨以较长期和较宽广的尺度，来衡量十八大的两岸相关论述，总是不宜把它当作即时性的「政策指南」。这和一年一度「两会」上的政府工作报告，是有差异的。

有一位涉台研究学者特别「提醒」说，其实胡锦涛这次论述两岸所提到的政治、军事谈判等内容，以前都有讲过，像去年的「辛亥100年纪念会讲话」中，就有提到相关内容。十八大只是将这些既有的内容综合整理出来，纳列为中共未来执政方针之一环，不能说中共十八大对两岸关系提出了新的诉求。

由此看来，十八大后，两岸并非要立即展开政治和军事的谈判，当前还是要先站在既有的两岸关系发展成果上，去作「巩固」和「持续发展」的工作。那么，当前非常热门的两岸经贸协商及交流，仍将继续是两岸关系舞台上的「重头戏」。只是，在经贸事项继续「发光发热」的过程中，两岸文化、社会、政治、军事等方面的协商或交流，已势必要逐步跟上，无法再静止不动。

中共当局显然要渐次发展出全方位、制度化的两岸关系机制及建构，以厚植两岸关系发展的基础，并建立双方的政治互信，以促成双方关系「从和平发展过渡到和平统一」。这对我方的两岸政策，是一大考验。只是，中共当局在这方面应不会急躁，而是在未来几年，全力「打好基础」，创造条件。因此，我方当可从容因应。

两岸关系也要「科学发展」

另外值得我方重视的是，中共十八大所提出的两岸关系政策方针，背后似有一套「理论基础」，就是十八大通过写入中共党章的「科学发展观」。这是笔者本次采访，所得到的一个重要认知。换言之，科学发展观在十八大之后，会主导大陆对台决策的取向，而逐步在两岸关系领域发酵。其道理很简单，即十八大既然已确立，科学发展观为未来大陆总体发展的指导思想，那么，它也将「顺理成章」地指导大陆对台决策。记得十八大期间，北京有家报纸发表了一篇文章，题目是「两岸关系要科学发展」，可见大陆方面的两岸政策思维里，已有科学发展观的苗头。我方有必要对此加以深入探究。

科学发展观，根据中共中央的定义，乃是「以人为本。全面发展，协调发展，可持续发展」。若用这四句话来对照当前大陆对台政策的动向，可说是非常贴切。譬如，以人为本，正契合了当前大陆对台政策强调「民生导向」的特色。而全面发展，也合乎上述十八大政治报告所提出的「经济、文化、社会、政治、军事等交流协商一道发展」之方针。

至于协调发展与可持续发展，则已体现在现阶段两岸谈判中，所讲究的「平等协商」、「考量两岸特色」、「追求共同发展」等原则。这些原则，促成两岸顺利签署了ECFA（两岸经济合作架构协议）等一系列的交流合作协议，且未来还有一连串的协议，等待双方陆续洽谈及签署。如此已充分显示了两岸关系的「协调性」和「可持续性」。

但这种难得局面在未来的长久维持，不只要靠「科学发展观」理论的作用，也要靠两岸双方的共同加以细心呵护。而关于如何细心呵护的问题，大陆方面的作法，应该如以往一样地重视「两岸现实」，避免提出一些让台湾难以承受的要求，譬如要求台湾开放陆劳、扩大对岸农产品进口，或要求在两岸经贸协议上附加政治条款等；这样的要求，很可能会引发台湾内部的争议，而打乱两岸关系的一盘好棋局。

台湾方面的作法，则应该主动放大两岸关系的视野和格局，使双方的制度性协商，能从经贸逐步扩大到文化、教育、社会等层面，且不排除进行政治、外交（台湾参与国际社会）、军事等议题的对话。

习近平的两岸政策蓝本

中共十八大在两岸关系方面，还有一个观察重点，就是中共新任总书记习近平的两岸政策思维如何。对此，众所周知，习近平因曾在台湾海峡西岸的福建省，任职长达17年，对两岸事务甚为了解。因而不少人期待，在习近平主政中共中央的情况下，大陆未来对台政策会更加「对台倾斜」。

然而，11月15日，习近平当选总书记后首度会见中外媒体，致词内容完全未涉及两岸关系。这表示两岸事项不是习近平的当务之急，他并无意对两岸关系相关政策进行「改弦更辙」，大陆对台政策仍将在既有的轨道上运行发展。 

更何况，胡锦涛在十八大开幕日所发表的政治报告，事前的内容起草工作，是由习近平担任组长，整合了全党的观点及意见，所撰写而成。因此，胡锦涛报告的内容，也是习近平主政方针的蓝本，其中的两岸关系篇章自然也不例外。换言之，在习近平主政下，大陆对台政策的「图谱」和「发展路径」已甚为清晰，未来就看我方如何因应了。 

（本文作者为投资中国信息网社长、海基会顾问）

（本文不代表本会立场）