第20届APEC非正式领袖会议观察     

文∕陈锡蕃

第20届「亚太经济合作会议」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）9月2日起于俄罗斯海参崴举行年会，并于8日及9日举行非正式领袖会议，前副总统、中国国民党荣誉主席连战第五度代表马英九总统出席非正式领袖会议。

此次APEC主题是「为现代化改造目的而合作」，旨在集合APEC会员之力，为亚太地区发展现代化和宜居城市、商品资本和劳动力的自由流通，以及为交流最先进经验和技术，并促进创新技术的成长等方面，创造良好条件，非常契合当代社会发展之需要，我国透过连荣誉主席的参与而积极融入APEC之运作，对我国拓展国际经贸空间有极大的助益。

连荣誉主席此行除了参与 APEC各项会议之外，并与中国大陆、美国、新加坡、菲律宾、纽西兰、澳洲、印尼的领袖或代表举行正式或非正式会谈，成果相当丰硕，获得马总统的高度肯定与感谢。兹将连荣誉主席此行的重要成果说明如下：

第五次APEC连胡会

第五次APEC「连胡会」（连战荣誉主席与中共总书记胡锦涛）9月7日上午登场，经过58分钟的会谈，双方达成许多攸关两岸关系发展的重要共识，包括：第一，在两岸协商方面，加速ECFA后续协议的协商，包括服务贸易协议应在1年内完成，货品贸易协议应在明年完成。

第二，在台湾参与区域经济整合方面，连荣誉主席告诉胡总书记，台湾未来参与如「跨太平洋战略伙伴协议」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP）及东协「区域全面经济伙伴关系」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）架构协定，并与主要贸易伙伴签署「自由贸易协定」（Free Trade Agreement, FTA），对两岸关系发展与巩固两岸经济，一定会产生加乘的正面效益。

第三，在台湾参加国际组织方面，连荣誉主席与胡总书记就「国际民航组织」 （International Civil Aviation Organization, ICAO）进行商议，大陆会认真考虑台湾参与ICAO的问题及发展。ICAO是纯技术性的国际组织，处理的问题包括飞机适航性、劫机处理等。中华民国是ICAO的创始国，在失去联合国代表权之后才离开。

第四，在和平协议和政治互信方面，连荣誉主席建议，两岸不妨由「周边议题」开始，以堆积木方式来推动「和平协议」、建立「政治互信」，或由学术界和智库等单位来召开「和平论坛」，大家集思广益，为和平、为发展、为互信创造积极条件。

最后，在中共18大之后的对台政策问题，胡总书记向连荣誉主席表示，即使中共在年底会有权力、人事改组，但这不会影响海峡两岸关系。

台美52年来首度举行领袖代表层级的双边会谈

9月9日连荣誉主席与美国国务卿希拉蕊（Hillary Clinton）举行正式会谈。自1960年美国总统艾森豪访问台湾，与先总统 蒋公举行会谈后，两国领袖52年来再无双边会议，此次「连希会」是双方52年来首次举行领袖代表层级的双边会谈，其重要性不言而喻。

双方达成的重要共识包括：第一，重启台美「贸易暨投资架构协定」（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）协商。台美1994年9月签署TIFA后，双方曾于1995、1997、1998、2004、2006、2007年，举行过六届会议，可惜的是，自2008年以后就中断至今。

根据TIFA内容，台美推动的合作议题包括：推动签署「自由贸易协定」（Free Trade Agreement, FTA）、推动双边投资协定、推动避免双重课税协定、药品议题、智慧财产权保障等议题。

TIFA为台美推动贸易、投资与商业合作关系的最重要平台，恢复协商后，对促进双方贸易投资往来具有重要意义。根据希拉蕊表示，双边就彼此共同关切的经贸议题扩大来往「具有重大价值」，她将派官员到台北，为进一步拓展双方经济关系进行咨商。

第二，连荣誉主席向希拉蕊表示，希望美方能支持我参与TPP等区域经济整合，并与我进行双边对话。美国是TPP主要的领导者，目前有9个国家参与TPP的筹备工作。（TPP是2005年5月28日由汶莱、智利、纽西兰、新加坡四国协议发起，目前其他5国也参与磋商，包含澳洲、马来西亚、秘鲁、美国、越南，一共9个国家）。

美方答复，墨西哥、加拿大正在准备加入TPP，日本基于特殊原因也会在适当时间参加，之后应有第二波国家加入，到时相信台湾可参与筹备过程。

除此之外，「连希会」还触及许多台美双方共同关心的议题，包括：国人持中华民国护照赴美免签证（Visa Waiver Program, VWP）、美国对台军售等问题，是台美关系发展的重大突破。尤其是国人关心的VWP问题，根据希拉蕊表示已进入实质的行政程序，在不久的将来即可实施。

台星ASTEP年底前可完成

9月9日连荣誉主席与新加坡总理李显龙举行茶叙，根据李总理表示，台星「经济伙伴协议」（Agreement between Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Partnership, ASTEP）进展顺利，「相信今年年底之前可以完成」。

连荣誉主席除与大陆、美国、新加坡等领袖或代表举行多边会谈外，也与菲律宾总统艾奎诺三世（Benigno Aquino III）、纽西兰总理凯伊（John Key）、印尼总统苏西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）、日本首相野田佳彦（Noda Yoshihiko）进行会晤，谈及共同关切事项。

连荣誉主席与菲律宾艾奎诺三世谈及双方司法、遣送、共同打击犯罪等合作事项；与纽西兰总理凯伊谈及台纽「经济合作协议」（Economic Cooperation Agreement, ECA），根据凯伊总理表示进展顺利；与印尼总统苏西洛谈及双方经济合作问题，苏西洛总统特别感谢中华民国对印尼经济的协助，印尼约有十八万人力在台湾，都受到很好待遇。这些印尼劳工对他们的家人及印尼经济都非常重要。苏西洛总统提及我在Morotai岛之投资计划，认为进行顺利。希望未来能加强台印双方经济方面的合作。

连荣誉主席与日本首相野田佳彦交谈时，特别提醒日本就事论事，拿出诚意解决双方渔业合作问题，尤其是当前东海地区情势不很稳定，希望大家自我克制，按国际法精神、和平解决争端的规定，不要制造任何情绪化议题，对双方渔民才有真正解决问题的效果。

综观连荣誉主席代表马总统出席20届APEC峰会的成效，可以归纳为以下几项：第一，在深化APEC参与方面，连荣誉主席与相关经济体领袖，就当前世界经济情势和亚太地区经济的发展，进行意见交换，并于9月8日在「企业高峰会」的「新兴跨国企业」场合发表专题演讲，深化我国参与APEC。

第二，在拓展国际经贸空间方面，连荣誉主席借由APEC峰会平台来强化我们和主要贸易伙伴之间的合作关系，落实双边经贸合作领域，这对于强化我国与其他APEC会员的经贸关系，有极大的帮助。

第三，在两岸关系方面，连荣誉主席与胡总书记第五度在APEC会面，代表两岸关系的和平稳定，也象征两岸在国际场域上可以共存，并发展出彼此合作双赢的互动模式，对于两岸关系的发展具有重大意义。

连荣誉主席此行自认为「俯仰无愧」，马总统则是称赞连荣誉主席「不辱使命」，我则是认为连荣誉主席「老骥伏枥，志在千里」，为两岸关系开创历史新页、为台湾经济开拓宽广空间、为台湾后代子孙开创和平稳定的繁荣环境。

编者按：

作者陈锡蕃先生为我国前任驻美代表，非常熟悉国际事务之运作，英文造诣极高，深受我国历任领袖之信任，因此经常陪同我国领袖或领袖代表出席各项国际会议。2000年陈代表卸任驻美代表一职，转至国家政策研究基金会国家安全组服务，研究国际事务与两岸关系之议题。2008年马英九总统就任后，陈代表获聘为总统府无给职国策顾问至今。

2008年马总统执政后，连续5年由前副总统、中国国民党荣誉主席连战先生代表马总统出席APEC领袖会议，而陈代表连续5年担任连主席的顾问，陪同连主席参加各项APEC会议，透过他的亲身参与及观察，可让读者了解连主席连续5年代表马总统参加APEC领袖会议之重要意义。