国人在大陆经营个体工商户的利弊分析

文／姜志俊

前言

2011年4月16日，大陆国务院修订《城乡个体工商户管理暂行条例》，更名为《个体工商户条例》，自同年11月1日起施行。随后，大陆国家工商行政管理总局于2011年9月30日公布《个体工商户登记管理办法》，亦自同年11月1日起施行。新条例第27条及新办法第39条分别规定：香港、澳门特区永久性居民中的中国公民和台湾居民，可以按照「国家有关规定」申请登记为个体工商户。接著大陆国台办、国家工商行政管理总局、公安部、人力资源和社会保障部及商务部等五部门，随即于2011年12月27日发布《关于开放台湾居民申请设定个体工商户的通知》，宣布自2012年1月1日起，台湾居民在北京、上海、重庆3个直辖市和江苏、浙江、福建、广东、湖北、四川6省，可以申请登记工商户，从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方公尺，自2012年4月1日起，从业人员上限提高为10人，营业面积也提高为500平方公尺以下，至于具体登记办法，则另行颁布。旋大陆国家工商行政管理总局于2012年3月26日颁布《关于台湾居民在大陆部分省市申办个体工商户登记管理工作的意见》，有关台湾居民在大陆部分省市申办个体工商户之登记、审核等相关事宜，均依上述《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》等法规规章办理。

实地访查经过

关于国人在大陆设立个体工商户的地区，大陆今年开放了北京、上海、重庆3个直辖市和福建、广东、浙江、江苏、湖北、四川6省，共9个省市。笔者与邱创盛（海基会台商财经法律顾问、上海台商协会副会长）受海基会委托分别前往北京、广东（深圳、东莞、中山、广州）及福建（福州、厦门）、浙江（义乌）、江苏（昆山）、上海等6个省市实地访查了解，兹将访查了解情形分别摘述于下。

ㄧ、北京市

北京之前并不允许国人设立个体工商户，今年才开始列为第一波开放省市之一，因此，北京市工商行政管理局于2012年4月28日始下发＜关于转发国家工商总局《关于台湾居民在大陆部分省市申办个体工商户登记管理工作的意见》的通知＞，由各分局负责办理台湾居民个体工商户的登记注册，工商所不办理台湾居民个体工商户的登记注册。据北京台商协会副会长兼秘书长江永雄告知，目前北京尚无台商个体户。

二、广东省

广东省工商行政管理局与广东省台办于2009年8月31日下发《关于允许台湾居民在我省申办个体工商户的通知》，其后又于2009年12月3日印发《关于台湾居民申办个体工商户登记管理试行办法》的通知，其内容为台湾居民在广东省申请设立个体工商户，无需经过外资主管部门审批，由工商行政管理机关直接核准登记。工商行政管理机关可以委托所属工商所以其名义办理台湾居民个体工商户登记。又台湾居民个体工商户从事的经营范围包括：零售业（不包括烟草零售），餐饮业，理发及美容保健服务，洗浴服务，家用电器及其他日用品修理，货物、技术进出口，摄影及扩印服务，洗染服务，汽车、摩托车维修与保养，种植业，饲养业，养殖业，电脑服务业、软体业，科技交流和推广业，与道路运输相关的装卸搬运、其他运输服务业（不包括国际货物代理和快递业务），仓储业，笔译和口译服务（仅限于商务活动），建筑物清洁服务，广告制作，贸易经纪与代理业（不含拍卖），租赁服务业（不含房屋租赁服务），个体诊所，经济贸易咨询和企业管理咨询，批发业（仅限纺织品、服装、日用品、文具用品、体育用品和其他文化用品），但不包括特许经营。

此外， 2009年7月初，东莞市工商局参照《港澳居民在内地申办个体工商户登记管理工作的若干意见》，出台公布了《台湾居民在长安镇申办个体工商户登记试行办法》。台湾居民可以在位于长安沙头社区的广东众源城商场申请注册个体工商户。以上依据非正式统计，目前已有上千台湾居民成功申办到个体工商户营业执照。另外，依据东莞市工商局提供给市台办投诉协调科的资料，目前东莞市区已登记的台商个体工商户有354户，从业类别为批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，投资总额为人民币1,812万7077元，从业人数1,028人，平均每户3人左右。至于广州市越秀区，2012年6月8日下午拜访广州台商协会越秀分会，由该会连络人韩宝婷联络当地黄姓、段姓、吴姓、杨性台商等人座谈得知：（1）台商在海印缤缤广场从事高档女装设计及销售；（1）个体工商户申请营业执照约七天可下来，原则人一区一名，并采定额税制；（3）越秀区台商个体户约有400多家，从事电子、化妆品、服饰等销售及餐厅、火锅店等餐饮业。

三、福建省

2005年11月福建公布《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，允许台湾居民在福建申办个体工商户；福州市人民政府2006年5月8日印发《关于台湾居民在福州申办个体工商户登记管理的若干意见（试行）的通知》；2006年1月18日厦门市推出《台湾居民在厦门市申办个体工商户登记的若干意见（试行）》，台湾居民在福建省可以申请登记的经营范围包括：零售业（不包括烟草零售）、餐饮业、居民服务和其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴、洗染、摄影及扩印服务、汽车、摩托车维修和保养、家用电器修理及其他日用品修理，货物、技术进出口，但不包括特许经营。自2012年4月1日起，对台胞只开放零售及餐饮2个行业的设立登记，但对过去还核发的其他营业项目仍会维持，不会撤销。

数据显示，目前福建台商个体户超过600家，投资行业以零售分布最多，占54.7%；其次是餐饮与居民服务业，各占36.5%、7.4%，其余工艺品、服装店、日用百货、水果零售、茶叶等，主因是经营入门技术与投资金额低的项目。至于厦门不止是大陆最早开放港澳台注册个体工商户的城市之一，也聚集最多合法台湾个体户，共有596户。2007年成立的厦门思明区个体户劳动者协会，是大陆首个个协台商分会，后成立大陆首个「台商个体户法律服务站」，为在当地创业台胞提供法律援助。厦门思明区是台湾个体户聚集最多的区域，集中在岛中心『台湾街』附近，轴心1公里内，有100、200家，主要经营手摇奶茶、寄物送信、家政服务、饮水机业、有机食品、藏香业等行业。

四、浙江省

义乌市政府2006年3月公布了《台湾居民在义乌申办个体工商户登记试行办法》，允许台湾居民在义乌市中国小商品城及周边专业街申请设立个体工商户，而无需经过外资主管部门审批，由登记机关直接登记。办法规定，台湾居民个体工商户可以从事零售业（不含烟草零售）、餐饮业、货物与技术进出口、居民服务，其他服务业中的理发及美容保健服务、洗浴服务、摄影及扩印服务、洗染服务，以及汽车、摩托车维修与保养、家用电器修理及其他日用品修理。经拜访义乌台商协会陈秘书长，并请教市工商局王科长，了解义乌台商个体工商户的状况如下：（1）义乌台商约1百多家，主营零售业开店最多。（2）新个体工商户条例会执行，但仍积极争取可享有过去原允许的营业类别。（3）义乌个体工商户以定额方式课税。（4）义乌个体工商户约有十万户以上，义乌是全世界最大的小商品市场，世界约有45国在此设有采购办事处。

五、江苏省

2006年3月14日，江苏省苏州市公布《关于台湾居民在苏州市申办个体工商户登记的若干意见（试行）》相关政策，开放台湾居民办理个体工商执照，昆山市在政策公布的第二年便成立个私协会台商个体户分会，至2011年3月24日，分会已经有200多位会员。

据了解，这200多位台商个体户，从事行业涉及面比较广，一部分人从事食品生意，包括开西餐厅、台湾料理店、茶叶店、槟榔专卖店，还有服装日用品行业，如 礼品店、服装商行、美容中心、干洗店等。据业内人士介绍，这些台湾个体户从事的行业涉及面广，一是因为有相当一部分人早就在昆山当上了个体户，只是采取与当地人合办的方式，而现在是从「幕后」走到了「幕前」；二是因为随著在昆山定居台商家眷日益增多，他们的一些日常生活需求逐渐形成市场，于是一些有亲戚在昆山的台湾个体经营者，萌生了来昆山「掘金」的念头。

六、上海市

经向上海市工商局查询，该市目前尚未公布台商申请个体工商户的新办法。据了解，上海市人民政府于1997年12月19日修正并重新发布《上海市个体工商户管理规定》；上海市工商行政管理局，于2002年9月29日印发《上海市个体工商户登记程序暂行规定》的通知；上海市地方税务局于1997年4月25日制发《上海市个体工商户个人所得税计额办法（试行）》的通知；上海市工商行政管理局于该局网站列有个体工商户经营者（台湾农民）登记表可供下载填写。

台商个体户在大陆经营的利弊分析

一、        台籍身分设立个体工商户的优点：

(一)  个体工商户的登记不需要规定的注册资金，即不需要像设立独资或合资企业一样，动辄10万美元以上的注册资本。

(二)  台籍人士可以自己当负责人，不必找当地人头，而发生被吞吃侵占的风险。

(三)  帐务处理及税赋方面：个体工商户在纳税方面，相对公司组织内容较为简单。月营业额未达人民币2万元、日营业额未达500元，不用缴税；超过纳税门槛，小额纳税人（年应税销售额人民币80万元以下）按3%税率计缴增值税（零售业），营业税税率则为5%（餐饮业）。至于工商个体户业主缴纳个人所得税，自2011年9月1日起，可以在税前据实扣除人民币42,000元/年（3,500元/月）的费用，也可扣除实际支付给从业人员的合理的工资、薪金支出、房租、水电费等，再依税率累进的5%到35%的超额累进税率征税。

(四)  可以先以小的资金到大陆先试点，进可攻退可守。

二、台籍身份设立个体工商户的缺点

(一)  承担无限责任

根据大陆民法通则第29条的规定，个体工商户的债务如属个人经营的，以个人财产承担全部债务。

(二)  营业规模受限制

现在规定是从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。自2012年4月1日起，从业人员不超过10人，营业面积不超过500平方米。

(三)  个体工商户在登记时不能冠「某某公司」名称，只能叫『某某经营部、某某厂或某某设计室等』。所以，给别人的印象就是规模很小，较难有品牌效果。

(四)  贷款不易

如果要向银行融资，银行会要求报表，一般个体工商户都没有报表，因为财务不透明，所以，银行不会给个体工商户融资的。

结语

由于在大陆个体工商户设立门槛低，大陆本地人皆易于设立，全大陆目前有上3千6百多家个体工商户，国人如欲到大陆设立个体工商户，其商品或餐饮必须有特色，例如销售台湾文创产品、台湾土特产品、台湾食品、台湾小吃等，而有别于本地人所卖的商品与餐饮，如此才有竞争力，才能立足于大陆个体工商户市埸。同时，大陆地区辽阔，各地发展状况、国民所得、生活习惯等皆不尽相同，因此必须对其生活习性、饮食习惯作深入了解与评估。此外，由于大陆个体工商户众多、竞争激烈，除上述商品的选择之外，必须有良好的服务态度，以及遵守两岸政府对设立零售、餐饮业个体工商户的政策法规，例如要向我国投审会报备，并注意在大陆的申请、年检、变更登记、税务、员工劳动合同等相关法令的规定。最后，必须是本人能亲自经营，才有成功的机会。

（本文作者为海基会台商财经法律顾问、翰笙法律事务所主持律师）