520总统就职后之台湾经济展望

文／林祖嘉、谭瑾瑜

 马英九总统即将在5月20日展开他第二任总统任期。回顾4年前众人对于马总统的期望，即是期待一个廉能政府能够振兴台湾经济，并使台湾民众分享成长果实。第一任虽然历经全球金融风暴冲击，然而台湾经济仍然迅速回升至2010年的10.72％及2011年的4.04％，平均每人GDP也于2011年突破2万美元（20,139美元）。持平而论，台湾经济在国际经济情势动荡中安然度过，并通过初步的试炼，做到了马总统在竞选文宣中提到第一任积极的「拨乱反正」的目标。展望第二任，在目前国会席次过半，国民党完全执政的优势下，我们期待马总统「大刀阔斧」的改革，希望能让台湾的体质得以「脱胎换骨」。

积极洽签FTA，拓展国际经贸空间

检视台湾经济体质，台湾是小型开放经济体，对外贸易是台湾经济成长的主要动能之一；市场规模小，无法只靠国内市场涵养企业与吸引外资进驻。因此，台湾必须与世界接轨，才能维系成长动能，而马总统提出的「创新开放，让世界走进台湾；接轨国际，让台湾走向世界」，则是一个相当正确的做法。换言之，我们期待继两岸签署两岸经济协议（ECFA）之后，台湾能致力拓展国际经贸空间，使台湾不仅进军中国大陆市场，更能积极参与国际市场，成为贸易自由化世界的一员。

两岸签署ECFA之后，不但两岸经贸关系大为改善，许多国家也愿意与台湾洽谈签订自由贸易协定（FTA）。ECFA生效后，2010年8月台湾与新加坡便宣布洽谈台星经济伙伴协议（ASTEP）；欧洲议会在2011年5月，主动通过建议案，建议欧盟执委会尽速与台湾洽签FTA；2012年初，纽西兰也开始与台湾共同研究洽谈台纽自由贸易协议（ECA），而菲律宾、印尼、印度与香港也同时表达有兴趣与台湾洽签FTA。

此外，2009年美国加入跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）之后，参与TPP谈判的国家迅速拓展，除了原始的纽西兰、新加坡、智利、汶莱等四国及美国之外，澳洲、秘鲁、越南、马来西亚等四国亦参与谈判，日本也在2011年11月APEC领袖会议中，正式宣布加入TPP谈判，使得TPP将成为举足轻重的亚太区域组织，也将成为全球最大的区域经贸组织，其重要性不言而喻。

为促进我国融入亚太区域经济整合，积极推动参与跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）是台湾未来重要政经战略，马总统已经将「加入TPP」做为「活力经济」的开放布局施政主轴政策，并表示我国将在未来10年内加入TPP，然而若欲加快参与TPP，应当规划加入TPP之进程，加速调整我国有必要修正之法规，以利与TPP会员国协商，我们建议政府在1年内完成所有需要修改的相关法条规章的盘点，并在3年内完成主要法条的修改，提出申请加入TPP；6至7年内完成与所有TPP会员国的协商，正式成为TPP会员。

此外，台湾要加入经贸组织或是洽签FTA，除了了解外界对于与台湾洽签FTA的态度及积极与各国表达台湾的态度之外，对内也需要有一番作为。首先，台湾要有大幅开放市场的准备，并减缓三级产业可能面临的冲击；第二，台湾必须尽速研拟洽签FTA时，台湾产业开放的谈判原则；第三，政府必须检视国内法规并进一步松绑，加速经贸制度的变革，才能顺利在洽签FTA的同时，与国际制度接轨。

加速ECFA后续协商，深化两岸产业合作

马总统连任后，未来4年可以确立两岸政策不变，两岸关系将承袭过去4年的里念，在中华民国宪法架构下，维持「不统、不独、不武」的台海现状，而两岸经贸政策，也将继续以开放布局为主轴，换言之，两岸关系对台湾经济有利，是台湾走出去的基础，两岸关系及两岸经贸的稳定，将是政府实践黄金十年政见的基石。

大陆是台湾最大的出口地区，也是台商投资的重要基地，在国际经济情势不佳的情况下，中国大陆将以扩大内需成长的方式因应外需成长趋缓，两岸经贸对于台湾的重要性更加重要。台湾应把握并参与中国大陆产业升级改造以及扩大内需市场的机运，转攻大陆内需市场运用大陆成为台湾的生产基地及消费市场，促进台湾出口成长。

马总统在第一任任期中，不但恢复两会会谈，也在六个月内达成两岸直航，更重要的是，2010年6月29日，两会签署了ECFA，让两岸关系进入了一个新的里程碑。然而，ECFA只是一个架构协议，货品贸易早收清单中，大陆对台湾开放539项，台湾对大陆开放267项货品，仍只是8,000多项货品中的一小部分，而台湾亦希望透过ECFA拓展大陆服务业市场。因此，展望未来，在中韩FTA、中日韩自由贸易区已经开始进行协商之际，政府应当不以ECFA的早收清单成效自满，而应当加快其后续协商脚步，在未来一至两年内完成签署，并透过签署两岸货品贸易协议、两岸服务贸易协议、投资协议与争端解决协议等，延续早收清单提振台湾经济的成效。对于较敏感的商品，或是在台湾较弱势的产业，则采取延长降税时程的方式，让这些弱势产业可以有更多的时间进行转型。

另外在经济合作方面，两岸搭桥计划已经为两岸产业合作做好第一步媒合的工作，两岸应当持续促进两岸产业合作，共同发展新兴产业及服务业，带动商机。举例而言，台湾正在推动的六大新兴产业、四大智慧型产业及十大重点服务业，与中国大陆十二五规划所提出的产业有许多共通点，可以加以合作，利用已有的两岸产业与技术合作平台—搭桥专案，在太阳能发电、风力发电、电动车及LED照明等新兴产业，与大陆合作完善产业链，带动两岸新能源产业的商机。另外在服务业方面，制造业台商在中国大陆已有一定的规模，生产性服务业若能进军中国大陆市场，不但可以支应协助制造业台商的需求，本身亦可以拓展市场而壮大，而结合中国大陆潜在市场及台湾的服务品质之下，两岸服务业将可以进一步升级，服务业品质也可以一同提升。

创造就业机会，均衡所得分配

台湾经济虽然在国际复苏曙光未明之下有了转机，然而不可讳言的是，台湾10年来无论是受雇人员、产业主、或是拥有财产或地产的人，这10年间所得收入都呈现下降趋势，而消费支出却一直增加。台湾每户平均可支配所得，2000年至2010年少了2,092元，但同期间每户消费支出却增加近4万元，以上班族经常性薪资为例，同期间内增加2,318元，涨幅为6.83%，然而同期间物价上涨幅度为9.8％，物价上涨幅度大于经常性薪资，使得实质薪资在10年内呈现负成长，而收入减少、支出增加的结果，当然会觉得生活愈过愈拮据，以致于会有经济复苏、人民无感的感觉。

授薪阶级长期薪资未涨，薪资赶不上物价，将会使中产阶级减少，恐有拉大贫富差距的隐忧。此外，薪资不涨，上班族逐渐缩减消费支出，国内内需市场萎缩，将会影响到企业发展，更重要的是，当薪资不够养家生子，低收入族群扩增，将增加社会的不稳定性，增加社会负担，拖垮社会福利制度。

因此，在近日油电反应正常物价之际，政府在促进产业发展给予奖励优惠之余，亦应设计制度，提供鼓励企业调薪的诱因，将盈余回馈给员工，提高授薪阶级的薪资，进一步均衡国内所得分配，缩小贫富差距，将经济成长及企业盈余回馈给社会大众。

政府除了运用社会福利制度照顾弱势族群之外，政府应创造就业机会，降低失业率，减少低所得分配族群，提供中低收入家庭的就业机会，降低所得分配恶化的状况。政府可以加速发展「可提供更多非技术性工人就业机会」的产业，举例而言，发展观光产业可以创造餐饮业、交通运输业、旅馆业、清洁服务业等工作机会，台湾已经扩大大陆观光客来台观光，如果可以进一步积极到大陆各省举办台湾旅展，争取更多陆客来台自由行，并开放更多大陆省、市的试点申请，若能争取大陆一年十分之一的出国旅游人口来台观光，台湾一年将有500万名陆客来台旅游，观光旅游业一旦蓬勃发展，便可以创造许多就业机会。

此外，台湾人口老化严重，对于老人的居家护理、长期照护的需求很大，台湾护士薪资长期偏低，留不住人才，除了应当调整薪资及给予合理的轮休制度之外，台湾可推动「护佐」制度，训练中年失业者转任照护及看护，在发展台湾的长期照护产业以兹因应老人社会之外，亦可同步创造就业机会。

结语

马总统在第一任的任期内，已经成功地将台湾经济调整至积极开放的正确方向，并与台湾最重要的贸易地区—大陆洽签ECFA。第二任若能接续其积极开放方向，以积极与各国洽签FTA方式扩展国际经贸空间，并透过完成ECFA后续协议，进一步深化两岸产业合作，台湾将可以发挥小型开放经济体的特性，充分运用全球自由化，拓展商机。而政府若能进一步将经济成长的果实，透过创造就业机会及均衡所得分配的政策分享给全民，则台湾经济体质将进一步健全，而能维系台湾经济的永续成长，创造台湾的「黄金十年」。

（本文作者为林祖嘉系政治大学经济系特聘教授、谭瑾瑜系国政基金会科技经济组副研究员）