美韩FTA签署对台湾经济的影响

文／林祖嘉、谭瑾瑜

美韩自由贸易协定（ FTA）自 2006年展开谈判，终于在今（ 2012）年 3月15日生效，美韩 FTA的签署，除了进一步深化美韩之间的经济合作，也让韩国成为亚洲唯一与欧盟及美国签署 FTA的国家，韩国产业的出口竞争力迅速提升。

有鉴于韩国在国际市场上是台湾强劲的贸易对手，美国又是台湾第三大出口地区，台湾应当关注及因应美韩 FTA的发展，并加以因应。

美韩FTA的内容

美韩 FTA共分 24章节，除了国民待遇与货品市场进入、原产地规定、关税事务及贸易便

捷化、食品安全检疫与动植物检疫规定、贸易救济、争端解决等一些基本的 FTA架构之外，美韩FTA针对农业、纺织成衣业、制药业及医疗设备业、金融服务、通信等业别进行专章讨论，

同时在电子商务、政府采购、智慧财产权、劳工、环境及透明化等议题上特列专章规范，可以看出美韩 FTA的范围较一般 FTA深入，在免除关税障碍及市场进入之外，也希望针对政府采购、智慧财产权、劳工、环境等议题进行开放，属于超越 WTO规范的 FTA。

在关税减让部分，美韩 FTA生效前，农产品\美韩FTA签署对台湾经济的影响名目平均关税税率为美国 6.38%、韩国 40.79％，而工业产品的名目平均关税税率则为美国 3.26%、韩国 6.38％，可以明显看出韩国农工产品税率高于美国农产产品税率甚多。

美韩 FTA生效后，美国除了 26项乳制品采取关税配额之外，其他农产品将在 10年内降为

零关税；韩国农产品中，稻米不予开放，而奶粉、奶酪、大麦、爆玉米花、食用黄豆、食用奶清、加工淀粉等采取关税配额或季节关税模式，其他农产品则分为六阶段，于 20年内逐步

取消关税；美韩工业产品则统一采取四阶段降税，分为立即免税、 3年、 5年、 10年4种方式调降，于 10年内降为零关税。

美韩 FTA生效后，美国有 87.3％的工业产品（共 7,694项）及 57.54％的农产品（共 1,057项）关税立即降为零，立即零关税的主要工业产品包括韩国的纺织品如毛衣、袜子、化纤短纤维

织品、帘布织品等，以及撤除汽车零组件及小汽车关税等，农业产品则免除天然蜂蜜、西洋菜、黄瓜、蕃茄等关税。 3年内剩下的 3.93％的工业产品（共 346项）及 0.76％的农产品（共 14项）关税立即降为零， 5年内剩下的 3.96％的工业产品（共 349项）及 21.96％的农产品（共 397项）关税立即降为零， 5年后总计 95.23％的工业产品（共 8,389项）关税降为零，以及 79.92％的农产品（共 1,468项）关税降为零。

另韩国在美韩 FTA生效时，有 89.79％的工业产品（共 8,577项）及 28.55％的农产品（共

493项）关税立即降为零，立即零关税的主要工业产品包括美国的纺织品如丹宁布、长纤维、

强力纱等，并立即撤除美国汽车进口关税等，农业产品则免除大豆、小麦、棉花、樱桃、杏仁、开心果、威士忌、葡萄干、葡萄酒及葡萄汁等关税。 3年内剩下的 6.22％的工业产品（共

594项）及 9.61％的农产品（共 166项）关税立即降为零， 5年内剩下的 1.92％的工业产品（共 183项）及 18.99％的农产品（共 328项）关税立即降为零。五年后总计 97.93％的工业产品（共 9,354项）关税降为零， 57.15％的农产品（共 987项）关税降为零。除了稻米排除不予开放之外，比较敏感的美国猪肉及鸡肉，将在 10年内分阶段取消关税；美牛则在未来 15年内分阶段取消关税，美国苹果及水梨则在 20年内取消关税。

美韩FTA对于台湾经济的冲击

由于韩国是台湾在国际上的主要竞争对手之一，美国又是台湾第三大出口地区， 2011年台美贸易总额高达 621亿美元，占台湾贸易总额的 10.5％，因此美韩 FTA对于台湾经济自

然有一定的冲击。就总体面观察，依据中华经济研究院的报告初估，台湾实质 GDP则将减少 0.04％、总出口量将减少 0.06％、总进口量将减少0.09％，另总产量将减少 0.06％、贸易余额减少2,200万美元、社会福利将减少 1.56亿美元。

若从贸易结构观察， 2011年台湾出口至美国金额为 363.7亿美元，成长 15.6％，出超达

106.1亿美元，成长 74.3％，是台湾第三大出口国，可以看出美国市场对于台湾的重要性。然而若观察台韩在美国市场之消长情况， 2011年1至11月台湾在美国市场占有率为 1.73％，韩国占有率则为 2.55％，可以看出台湾已被韩国超越的事实，美韩 FTA一旦生效，韩国在美国市场的优势将更扩大。

台韩出口至美国的产品结构非常雷同，有 70％集中在资讯电子、机械产品及汽车相关产

品，美韩 FTA生效后，我国部分产品相对韩国将须支付较高之关税，单就关税减免部分就会有所冲击。根据工业局评估， 2010年台湾出口至美国享受零关税的产品共计 1,955项，总贸易金额为 226亿美元，占 2010年出口至美国总值的 66％，因此这部份不会受到美韩 FTA的影响，包括钢铁、药品、玩具、营建机械、农业机械、家具、医学材料等，以及适用资讯科技协定（ITA）的资讯电子产品等。

然而在非零关税的产品中，台韩原来输美的平均名目关税税率均在 6％以上，其中台韩

竞争产品有 2,489项，以 2010年数据为例，此部 分台湾出口至美国的金额达 111.16亿美元，在美国的市占率达 2.02％，占台湾出口至美国金额的 32％，而同期间韩国这些产品无论在出口至美国金额、市占率、及出口占比上，都超越台湾。美韩 FTA一旦生效，台湾这些产品的出口竞争力立即受到冲击，工业局预估，中高度冲击及可能受到威胁的产品共计 1,211项产品，以 2010年数据计算，出口金额达 34亿美元，占台湾出口至美国金额的 9.8％。

依据工业局的推估，美韩 FTA生效后，台湾受冲击产业以纺织、塑胶中下游制品、机械

业为主，其中又以纺织业的纺织成衣、玻璃纤维、织袜、袋包箱、制鞋等业别将首当其冲，

工业局预估美韩 FTA生效后，台湾纺织品可能被南韩取代金额达 5,957万美元，占我纺织输美金额的 5.15％。

其次为塑胶产品，依照其逐步降税的期程，初期立即降为零关税产品占比较低，因此初期受取代金额预估为 2,938万美元，占输美金额的 25.64％，然而在生效 5年后所受的影响将

逐步扩大。至于在机械业方面，工业局则预估美韩 FTA生效后，台湾产品遭韩国取代的金额为 6,613万美元，占输美比重的 4.72％。

美韩FTA生效对台湾之启示

面对美韩 FTA生效对台湾经济的冲击，政府相关单位已提出相关政策因应，包括积极推

动与美国洽签 FTA或是台美投资贸易架构协定（TIFA）谈判、推动台湾加入跨太平洋经济伙伴协定（ TPP）、强化美国及开拓其他新兴市场拓销、协助产业技术升级或转型、针对受冲击产业拟定因应措施等，我们相当认同政府所推动的相关措施，也期盼政府能够戮力实践。

然而，从美韩 FTA谈判过程，我们可以了解与已开发国家签订 FTA无法一蹴即成，台湾必

须有开放的准备，并应学习韩国拟定 FTA战略蓝图，制定台湾签署 FTA的整体战略及实践进程。

韩国在 2003年订立「 FTA战略蓝图」，立志成为亚太 FTA枢纽， 9年间已经和全球 45国完成签署 FTA的动作，美韩 FTA前后历经 6年，经过两次签署，若无整体战略，了解美韩 FTA的重要性，恐无法突破瓶颈而生效。

台湾一直希望与美国进行台美投资贸易架构协定（ TIFA）的谈判，也希望在 10年内加入

跨太平洋经济伙伴协定（ TPP），然而因为美牛开放问题， TIFA已延宕 5年，十分可惜。事实上，我们从中华经济研究院的预估报告可以看出来，美韩 FTA生效后，虽然韩国农工产品大幅开放，然而总体效益却是正面的，美韩 FTA生效后，韩国实质 GDP将成长 0.65％、总出口量将成长2.2％、总进口量将成长 2.68％，台湾应当著眼于整体经济的效益，积极推动签署 FTA。

从美韩 FTA可以看出，台湾若无处理敏感项目的能力，台湾很难再进一步走向贸易自由

化，并享受开放的成果。因此，台湾应学习韩国在美韩 FTA处理美牛、美猪等敏感项目的处理方式，并在美韩 FTA开放方式及期程中，了解美国可能要求开放的项目以及其敏感项目，拟定台湾与美国的谈判内容与策略。

最后，政府除了要积极与各国洽签 FTA、积极参与 TPP、融入东亚区域整合及亚太区域整合之外，对于已经有初步成果的海峡两岸经济合作架构协议（ ECFA），也不能原地踏步，应当拟定明确的推动时程，积极完成后续协商，才能运用 ECFA，结合两岸产业竞争力及两岸市场共创双赢，并以提早进入中国大陆市场的方式，减缓美韩 FTA对台湾经济的冲击。

（本文作者为林祖嘉系政治大学经济系特聘教授、谭瑾瑜系国政基金会科技经济组副研究员）