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从大陆「两会」看两岸商机

文／李孟洲

2012年大陆全国人大、政协「两会」，于3月上半月在北京举行。笔者到现场作全程采访，所高度关注的课题之一，是两岸经贸发展导向，及其所带动的两岸商机。事后总的感觉是，两岸经贸及商务交流合作事务，已因本次大陆两会而加热升温。且相关的交流合作重点，亦已明朗化。

对台经贸 3个关键词语

本次两会在这方面的第一场重头戏，是 3月5日上午，大陆国务院总理温家宝于人大开幕式之提出「政府工作报告」。该报告中论述两岸关系发展的段落，虽只有 3百字左右，但重点很清晰，特别是在经贸方面，出现几个关键词语，其在该报告中出现的顺序如下：

一、金融：该报告指出，要全面深化经济「金融」合作。

二、两岸经济合作框架协议（即 ECFA之大陆称法）：该报告表明，要推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。

三、海峡西岸经济区：该报告说到，要加快海峡西岸经济区建设。

该报告另外强调了，要增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。唯无论如何，上述三大关键词语，具体地展现了大陆方面规划的两岸经贸发展方向，颇值得人们深入探究。其中，金融一项最有新意。

综看温家宝在本次两会中的两岸论述，可以发现，两岸金融合作事项在其中占有非常高的份量。如他在「政府工作报告」中先讲经济合作，且特别联结到金融合作。如前所述。还有，在 3月14日，两会闭幕时的记者会上，温家宝再度特别深入地论述了两岸金融合作。 他在这场记者会上说，两岸的金融合作会有进一步的发展，包括推进银行货币结算体系的合作，及鼓励两岸银行互相参股，使金融发挥其支持经贸发展的作用。此乃本次两会过程里，温家宝两岸相关论述中说得最具体的事项。

金融交流是「新亮点」

由此看来，两岸金融交流，将是今年大陆对台工作的「新亮点」。若双方在这方面沟通良好，则今年两岸金融交流事务，将突破瓶颈，而出现大步进展。这将给台资金融业带来新的发展契机。

最重要的是，广大大陆台商过去颇为困扰的「融资难」问题，可望因此而得以显著缓解。更何况，大陆台商目前正在转型升级，对融资的需求是空前之高，因而两岸金融交流的

加速发展，对大陆台商之脱胎换骨、重新出发，可说是一场「及时雨」。而笔者在采访两会过程中，甚至从相关讯息联想起，大陆台商团体亦可趁此热潮，争取集资设立金融机构，以扩大自身的金融资源。

唯仍让人留下「悬念」的，是两会会期中，中国人民银行在记者会上，对洽签中的「两岸货币清算协议」之讲法，似有些不确定。当时是台湾记者问起人民银行对该协议的

态度，而人民银行副行长胡晓炼的回答，是强调目前两岸双方已有方便的货币清算渠道，包括通过港澳清算、通过代理行清算等。她虽也说到，未来可以研究进一步密切两岸货币清算关系，但她对两岸货币清算协议之签署，则未直接回应，也未置可否。显示这件事还有待双方金融当局，作积极的相互沟通和协调。但其暂不会影响今年两岸金融业务交流之发展进程。

ECFA后续协议值得期待

金融之外，另一个很重要的两岸经贸事项，是 ECFA后续协议的洽签。所说的后续协议，主要是两岸投资保障协议、两岸货品贸易协议、两岸服务贸易协议等，已是众所周知。关于这方面，从本次大陆两会的论述方向看来，今年的进展颇能令人期待。如温家宝所说「要推动两岸经济合作框架协议（ ECFA）后续商谈取得新进展」，其语气颇为坚决和明确。且他在这次两会结束时记者会上，还直接用英文字母说出「 ECFA」的名词，而不是以惯常用的中文名词来称呼，这在台湾人耳中听来，似乎较有「亲切感」。因 ECFA是台湾方面的惯称。若用中文称法，则双方尚有「架构协议」与「框架协议」用词的差异。要是两岸都惯称 ECFA，那就没差别了。

另外联想起，今年是大陆本届政府任期的最后一年，因而可以合理推估，大陆当局今年会积极促成两岸 ECFA完成基本建构，使其这方面的「政绩总结」，得以「划下圆满的句点」。相关的具体动态，起码会促成两岸投保协议的签署，并对两岸贸易货品相互减免关税，及对两岸服务业相互开放进驻展业，达成一定程度的共识，而不会仅止于现有的「早期收获清单」。这是台湾工商界的利多消息。更扩大来看， ECFA的深化（建构化），将带动两岸产业合作的全面开展。目前两岸双方已就此，选定冷链（新鲜食品之物流配送链）、无线城市、面板、 LED照明、电动汽车等类项，作为两岸产业合作的第一波重点。而合作的取向，根据笔者这次在北京所访问的大陆对台智库人士之说法，是要推动一种新型的两岸合作模式，包括研发创新与产销模式创新，甚至要进一步导引到两岸产业分工，及相应的双边相互投资。换言之，未来的两岸产业合作，将超越传统台商投资的「以资金技术投入来换取市场空间」的模式。此一动向，也将显著改变两岸经贸及商务往来的样态。

至于「海峡西岸经济区建设」课题，在本次两会的对台论述中，份量也不小。除了温家宝的政府工作报告有提到它之外，大陆国台办副主任叶克冬，也向采访两会的台湾媒体宣布，今年国台办组织的两岸联合采访，主题将是海峡西岸经济区（海西）。还有，福建省的地方领导，更在两会场子上，大力宣传海西对台交流「先试先行」举措，包括平潭岛对台大幅开放及招揽台湾人才等规划。

从两岸经贸的角度看，海西是这次两会中，能见度最高的区块。也显示海西是今年大陆对台经贸发展布局的重心。但海西未来是否真能一马当先，成为大陆各地对台经贸的「排头兵」，还要看它的软硬体建设发展，及其在两岸总体经贸合作架构中的定位。

GDP「质变」下的两岸合作

若把眼光放大到两岸课题以外，则可发现本次两会的宏观经济论述，也蕴含著诸多影响两岸经贸发展的因素。其中最值得重视的，是大陆当局在本次两会中宣布，今年大陆 GDP（国内生产总值）年增率，从往年的 8％降低为 7.5％。虽只有 0.5个百分点的落差，却凸显了大

陆当局不再千方百计力拼「保 8」的决策思维。

这也是大陆宏观经济政策的一种「质变」，表示大陆当局在面对国内外经济新挑战情况下，开始务实处理经济增长问题，不再一昧「求快」，转而以「求好」为重，也就是转变经济发展方式，调整经济结构。

因而未来大陆经济的重头戏，是转型升级，而非高速增长。尽管今年 GDP的实际增长率，仍很有可能显著超过 7.5％的预设目标，甚至高于 8％，但很难到达 2011年实际增长 9.2％的

水平，更遑论 2010年之实际增长 10.4％。在可见的未来，超过 10％的高速增长，重现于大陆的机率显然偏低了。

对台湾方面来说，大陆 G D P增长率的降低，会带来压力，但也会衍生另类的机遇。所谓压力，是指大陆总体经济的「增量」少了，市场扩张力道也会跟著降低，而争抢大陆内需

市场的中外厂商并未减少，这就会使当地市场竞争态势，出现「三头牛争著吃只够两头牛吃的草」之情况。竞争力较差的台湾产品，会趋于边缘化。而台湾总体经济增长率，也有相应下挫的倾向。

但若换另一个角度来看，情况会大大不同。即看到当前大陆，正面对著经济增长率降低的考验，可能会更加重视台湾的作用，而期 盼扩大引进台湾优质的产销资源，来加速大陆产业的转型升级，并增强大陆对抗内外经济波动的能力。这样会提升两岸经贸发展的动能，也将给台湾工商界带来新的发展机会。

两岸联手对抗国际经济危机，乃是双方提倡多年的概念，它在今年，会有很大的落实空

间。因两岸已签署了 ECFA，更有条件进行这方面的合作。也许在今年的 ECFA后续协议洽签过程中，双方会考量共同对抗国际经济风暴的需要，而以新思维来安排双边贸易货品的相互关税减免，及对服务业的相互开放。如能因此而使台湾的优质产销资源，包括物料、设备、技术、创意等，得以被大陆市场优先引用，则其将显著助益大陆经济的转型升级，当然也会给台湾工商界带来相当大的利益。

掌握消费内需扩大之契机

当前的新形势下，还有一项商机是值得台湾工商界大力掌握的，就是大陆消费内需市场今年一定会加速发展。因为大陆当前的经济结构调整，最重要的成效指标，是消费内需能否显著地提振起来。消费内需若能起来，就能抵销当前国际经济波动所造成的「外需减缓」之冲击。否则，外需不振了，内需又起不来，那今年大陆的 GDP增长率就会很「看衰」，可能连 7.5％都达不到。

而在内需之中，投资内需今年会比较保守，因为大陆当局已不愿再过度动用扩大投资手段来拉拔 GDP增长率。相对上，消费内需之扩张，是目前最有发挥空间，也最无争议的政策

手段。

此乃本次两会的重量级议题。如温家宝的政府工作报告，在谈到 2012年主要任务时，一开头就说，扩大内需特别是消费需求，是今年的工作重点。与会人士对此一方针，当然没有疑问，而且对「如何扩大」的问题，纷纷出谋献策。其中最「劲爆」的，是有位人大代表提案建议，当局拿出国企两年的利润，来向全民发放消费券，可发放金额合计 4兆元人民币，给 13亿人分，平均每人可得 3千元，合台币接近 1万5千元。

而大陆政府各部门，也在两会期间提出一系列的扩大消费内需方针，包括减税、扩大消费性金融等。其中，发改委主任张平用了一组简单易懂的概念来表述，就是说政策上要让老百姓「有钱消费，敢于消费，乐于消费，方便消费，放心消费」。这话让人印象深刻。总的看来，今年会是大陆空前的「力挺消费」之年，台商一定要掌握契机，在大陆消费内需市场站稳脚跟，或扩大市场占有率。必要时应采用突出的行销手段，如消费贷款、高效物流、台湾旅游抽奖、异业结盟等，以站上市场的制高点。而我政府今年亦应将此作为两岸经贸政策的重点，以大力辅导台湾厂商及大陆台商抢攻大陆消费内需市场。此自不在话下。

（本文作者为投资中国信息网社长，海基会顾问）

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