台湾加入TPP的重要性、挑战与具体策略

文／林祖嘉、谭瑾瑜

跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）于2005年由纽西兰、新加坡、智利、汶莱等4国成立。2009年因为美国正式宣布加入后，参与TPP谈判的国家迅速拓展，除了原始会员国及美国之外，澳洲、秘鲁、越南、马来西亚等四国亦参与谈判。而日本也在2011年11月APEC领袖会议中，正式宣布加入TPP谈判；同时，加拿大总理亦表达有意加入TPP谈判的意愿。日本加入TPP之后，TPP将成为举足轻重的亚太区域组织，也将成为全球最大的区域经贸组织，其重要性不言而喻。

对应近10年来东亚区域整合发展迅速的趋势，以及韩国近年积极与主要贸易伙伴美国、欧盟等大国签署自由贸易协定(FTA)的跨区域的经济结盟策略，TPP的崛起，将对东亚与亚太经济整合的发展有其重要影响，加上TPP会员国有许多台湾重要的贸易伙伴，TPP的走向是身处东亚及亚太地区的台湾，推动扩大国际经贸空间时的重要考量因素之一。本文将就台湾加入TPP的重要性与挑战做一分析，并提出台湾加入TPP的具体策略。

台湾参与TPP的重要性

马英九总统上任后，已经成功地拓展台湾在东亚地区的经贸空间，而面对TPP的崛起，台湾若能参与，将可以进一步拓展台湾在亚太地区的经贸空间。

首先就TPP的规模观察，TPP十国包括纽西兰、新加坡、智利、汶莱、澳洲、秘鲁、越南、马来西亚、美国及日本，TPP涵盖全球前三大经济体中的美国与日本，以2010年GDP观察，TPP十国GDP达21兆美元，TPP十国GDP占全球总值的35％，为全球经济规模最大的区域经济组织。加上美、日两国GDP已占TPP会员国GDP的九成多，进入TPP等于是与美、日完成FTA的签署，因此TPP将成为举足轻重的亚太区域组织。

其次，许多TPP会员国为台湾重要的贸易伙伴，2010年台湾出口至十国的比重达30％，光就未来关税减让的出口效果便相当可观。台湾若能成功加入TPP，除了可以连结ASEAN的马来西亚、新加坡、汶莱、越南等四国，也同时与台湾第二大及第三大贸易伙伴的美国与日本进行经济整合，并且深化台湾与南美洲的智利与秘鲁、大洋洲的澳洲与纽西兰的经贸关系，台湾加入TPP，等于与各亚太主要国家完成FTA，享受关税减免及市场开放的成果。

再者，若就台湾亟欲融入亚太区域经济整合的角度观察，融入TPP有助于平衡东亚及亚太区域经济整合的势力，运用多种途径推动亚太区域整合，提高APEC实践FTAAP（亚太自由贸易区）的机率。2010年APEC领袖宣言提到：「FTAAP是APEC迈向区域经济整合的主要手段，FTAAP将借由TPP、ASEAN＋3、ASEAN＋6等自由贸易协定，以及APEC贸易目标相关工作，达成广泛自由贸易协定的目标。」台湾原本就是APEC的会员体，实践FTAAP有利于台湾扩展亚太区域经济整合。

另一方面，若TPP能够秉持著开放APEC会员体加入的初衷，台湾在APEC开放型区域主义之下，台湾加入TPP，亦有助于台湾融入东亚及亚太区域经济整合。换言之，借由TPP，台湾可以由过去东亚区域经济整合的绝缘体，迅速融入亚太及东亚区域整合体系，大幅提升台湾的经济战略地位。

台湾加入TPP的挑战

TPP已进行十回合谈判，预计2012年完成TPP法律文本。美国、日本等国的加入，虽然使TPP重要性迅速提升，然而TPP会员中，包括已开发国家及开发中国家，各会员发展程度不同，对于TPP的期望也不同，目前除了希望在2015年前达成产品零关税目标之外，自由化和便捷化的部门包括了三级产业、投资、智慧财产权、劳工权益等多部门，复杂度可以想见。

一、台湾必须面对加入TPP时高规格市场开放的冲击

虽然加入TPP对于台湾而言是一项契机，然而加入TPP，台湾也必须做一番结构调整。由于TPP为泛部门别的FTA，美国希望TPP成为亚太地区高品质FTA的范本，进入门槛高，台湾若要加入，必须面对市场开放的冲击，并预先做好开放农产品市场的因应措施。

以日本为例，日本虽然在APEC领袖会议中宣布加入TPP，然而日本随即否认所有商品与服务贸易都列入TPP谈判内容，与美国马上出现认知差异，而日本农业协会组织也在东京集会反对参加TPP谈判，认为日本加入TPP对日本农业和医疗产业等领域将带来沉重打击，显见连日本在加入TPP时，都得面对国内市场开放的压力。

然而对照市场开放程度及经贸制度不及于台湾的马来西亚、越南及秘鲁等都已加入TPP的谈判，农业保护程度高于台湾的日本也参与TPP谈判，台湾应著眼于融入亚太区域经济整合的理念，积极推动台湾加入TPP。

二、在大陆是否加入TPP未明朗化之前，台湾加入TPP谈判可能并不容易

虽然美国运用此次为APEC主办国的优势，积极主导TPP议题，在2011年APEC经济领袖宣言中，强化区域经济整合（Strengthening Regional Economic Integration）也是重要共识之一。然而此次领袖宣言并未有TPP及FTAAP相关字眼，或是后续相关具体之作法与内容，显示目前APEC经济体经过讨论之后，对于美国主导TPP的方式仍有疑虑及考量。大陆身为东亚区域经济整合的重要推动者，对于美国积极推动TPP的举动，目前采取低调回应、不主动参与的态度，将继续积极推动东亚区域整合进程，并代表亚太开发中国家表达对于美国主导TPP的立场。显示亚太区域整合的两大势力—以ASEAN及中国大陆为中心的东亚区域经济整合，以及以美国为主体的TPP的亚太区域经济整合，仍有一番互动磨合的过程。

虽然TPP欢迎亚太地区有兴趣的国家加入，只要被TPP成员认可，便具有加入的资格，然而台湾夹在美国及大陆的政治角力中，在大陆是否加入TPP未明朗化之下，台湾想要立即加入TPP谈判的可能并不容易。

台湾加入TPP的具体策略

台湾要加入TPP，必须做好万全的准备，因此，马总统在「活力经济」的开放布局施政主轴政策中，已经将「加入TPP」做为努力目标。另在「友善国际」中，提出「扩大参与」的想法，希望透过积极参与区域经济整合，协助企业拓展海外商机。除了持续透过APEC，积极推动亚太区域经济整合之外，也将协助推动与主要贸易伙伴洽签FTA或是经济合作协议（ECFA），积极争取加入TPP等机制，为我国经济发展营造有利之国际环境。我们认为台湾应当做好以下准备，包括：

一、台湾要有大幅开放市场的准备

加入TPP虽然可以享受关税优惠，但是TPP 10国占台湾进口市场的42％，因此，加入TPP之后，台湾必须有国内市场需要大幅开放的准备，并减缓三级产业可能面临的冲击。

二、必须尽速研拟台湾加入TPP时，台湾农产品开放的谈判原则

加入TPP谈判的国家中，许多都是农牧及水果出口大国，诸如美国、智利、纽西兰、澳洲、越南、马来西亚等，因此要加入TPP，台湾应将农业当作为重点检视产业，全面检视台湾农业国际竞争力，并决定其农业开放策略，不但可以做为加入TPP的先期工作，也可以做为台湾目前积极与其他国家进行FTA谈判的重要参考，并进一步降低如美韩FTA签署时或是日本加入TPP谈判时所爆发的抗争事件。

三、政府必须检视国内法规并进一步松绑

由于TPP是标榜的是一个高规格的区域经济整合，希望能成为其他FTA的范本，并有明确的法律文本，因此，除了传统的关税减免及商品市场进入之外，对于原产地原则、智慧财产权、劳工权益、网路传输、竞争政策、卫生与检疫条款、环境议题、争端解决乃至劳工权益等议题，都纳入讨论议题之中，使得TPP谈判范围将会涉及到国内经贸制度与会员之间的衔接。政府必须关注相关议题，针对国内法规作进一步检视与松绑，加速经贸制度的变革，才能符合TPP的标准。

四、尽速检视TPP各会员国相关FTA自由化的程度，将美、日列为重点研究国家，并积极面对台美TIFA无法突破的项目

台湾应逐一检视TPP会员国目前已经签署的FTA内容，并分析台湾可能在加入TPP谈判时，会遇到的谈判难关。其中，美国及日本的GDP占TPP会员国的比重9成多，又是台湾主要贸易伙伴，政府应当列为重要研究国家，针对其签署的FTA内容，进行分析与整理，提出美方及日方谈判时的重点，并针对台美TIFA一直无法突破的产品，诸如美国牛肉进口等，做好谈判之前的准备工作。

五、持续支持APEC推动FTAAP，运用推动FTAAP的过程加入TPP

台湾应关注TPP在亚太区域整合中所扮演的角色变化，并持续支持2010年APEC领袖宣言提到的：「FTAAP是APEC迈向区域经济整合的主要手段，FTAAP将借由TPP、ASEAN＋3、ASEAN＋6等自由贸易协定，以及APEC贸易目标相关工作，达成广泛自由贸易协定的目标。」。运用台湾已经是APEC会员体的身份，借由推动FTAAP的目标，适时加入TPP。

六、了解TPP会员国对于台湾参与TPP的态度及开放市场建议

虽然TPP欢迎亚太地区有兴趣的国家加入，只要被TPP成员认可，便具有加入的资格，然而在两岸关系特殊的状况下，台湾应该更加积极地了解TPP会员国对于台湾参与TPP的态度及开放市场的建议。

除了TPP会员国的驻外人员应以寻求TPP会员国支持台湾加入TPP为近两年外交重要工作，定期回报并追踪TPP会员国对于台湾参与TPP的态度，以及市场需要进一步开放的建议之外，亦应注意目前美国积极主导TPP的态势，寻求美国支持台湾比照与大陆同时加入APEC的模式，支持台湾加入TPP。

（本文作者林祖嘉系政治大学经济系特聘教授、谭瑾瑜系国政基金会科技经济组副研究员）

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