连前副总统代表马总统出席APEC领袖会议之意义

文／陈锡蕃

编者案：

作者陈锡蕃先生为我国前任驻美代表，非常熟悉国际事务之运作，他的英文造诣极高，深受我国历任领袖之信任，因此经常陪同我国领袖或领袖代表出席各项国际会议。2000年陈代表卸任驻美代表一职，转至国家政策研究基金会国家安全组服务，专攻国际事务与两岸关系之研究。

2008年马总统执政后，连续4年由前副总统、中国国民党荣誉主席连战先生代表马总统出席APEC领袖会议，而陈代表连续4年担任连主席的顾问，陪同连主席参加各项APEC会议，透过他亲身的参与及观察，必可让读者了解连主席连续4年代表马总统参加APEC领袖会议之重要意义。

APEC之重要性

台湾是以贸易为导向的经济体，因此参与国际经贸组织，拓展国际经贸活动空间，强化与世界各经济体的贸易往来，维护我国出口产品的公平竞争地位，是维系台湾经济发展的重要工作。

目前我国参与的重要国际经贸组织主要有二：即「亚太经济合作会议」（APEC）与「世界贸易组织」（WTO）。APEC是目前台湾极少数能派内阁级政府官员与会的重要国际经贸组织，也是我国领袖代表能与其它会员国领袖见面的组织，对于我国拓展国际经贸活动空间的重要性不言而喻。

APEC自1989年澳洲前总理霍克（Robert Hawke）倡议成立以来，会员已由当初的12个经济体扩充到21个，几乎所有环太平洋国家都陆续加入。由于APEC会员总人口达27亿，贸易总量约占世界贸易总量4成以上，因此APEC在全球经济活动中占有重要地位。

APEC组织，除了重头戏经济领袖会议（Leaders' Meeting），其实还包含了部长会议（Ministerial Meeting）、专业部长会议 （Sectoral Ministerial Meetings）、企业咨询委员会（Business Advisory Council）、企业领袖高峰会（CEO Summit)与资深官员会议（Senior Officials' Meeting）。此外尚包括了涵盖各种经济领域的论坛与工作小组，各会员国透过技术官僚（technocrats），针对专业性问题进行讨论，与其他会员进行技术交流。

我国参与 APEC的过程

1991年11月，也就是APEC成立后第3年，我国以中华台北名义与中国大陆、香港同时正式加入。APEC可算是我退出联合国后，于2002年加入WTO前，所加入最大、最重要的一个经济组织，对我具有重要意义。

今年适逢我国加入该组织20周年，回忆我国争取加入该组织经过，本人亲身参与其事，往事历历在目，有必要告诉国人，我国参与国际经贸组织绝不是天上掉下来的。

1989年11月，以美国为首的12个国家，在澳洲坎培拉（Canberra）举行亚太经合会首届部长级会议，美国在90年代强势主导APEC发展，包括增加会员数目、推动经贸自由化以及其后于1993年成立APEC非正式领袖会议等。

1990年，也就是我国加入APEC的前一年，美国国务院参事佐立克（Robert Zoellick，现任世界银行总裁）在新加坡公布美国政府有关APEC的政策立场，在会员资格的安排上，美国主张香港作为完全会员、中国大陆为官方观察员（official observer），而台湾则为非官方观察员（unofficial observer）。

我国外交部闻讯后，认为事态严重，遂训令我驻美代表处向美方交涉，严正表明我方立场，坚决反对美方提案，并希望争取以平等地位完全会员身分入会，本人当时担任驻美副代表，奉命向美方交涉。

当时国务院亚太局主管经济事务副助卿是范维（Robert Fauver），他和佐立克都是随国务卿贝克（James Baker）自财政部调到国务院来服务，对我相当友善。本人奉令后，亲自打电话约他说有急事，请他出来吃饭或喝咖啡。但他约我到他的办公室见面。此为我与美国断交后，我方人员首次进入国务院洽公，殊值一提。本人先口头表示，奉令就APEC事向贵国表达我方坚决反对美方提案，并盼以平等地位完全会员身分入会，请美方支持。他也很爽快地说，既然贵国坚决反对，我们会另提一案。

当时我很著急地问他，你们打算提什么案，他则微笑回答说，你不要这么急，此事尚需内部讨论，但可先预告，将来提出的案子一定会令贵国满意。后来美方果然提出新案，主张欢迎三个中国经济体（Chinese economies）以完全会员身分同时加入APEC。

美方重视我国经济实力，扩大区域中各方参与范围，将APEC改为非正式经济论坛（non-formal economic forum），并将会员单位改为「经济体」（economy）。

虽然当时美国在APEC会员资格乙事上举足轻重，但仍要求南韩外交部次长李时荣居中穿梭担任对话者（interlocutor），在华府、台北与北京之间就此议题协调。中共最后同意台湾以平等地位完全会员加入APEC，却也坚持台湾的外交部长及次长不能出席APEC外长会议，但不限台湾其他部会首长参加各项部长会议（Ministerial Meeting）。

我国如愿在1991年以完全会员的身分加入APEC，而APEC也是我国在2002年加入世贸组织（WTO）前唯一可以派部会首长跟别国平起平坐的主要国际组织。

APEC领袖会议

1993年，美国在西雅图（Seattle）主办APEC，当时美国总统柯林顿（Bill Clinton）希望找个名义与会，于是在部长会议之上增设非正式（经济）领袖会议（Economic Leaders’ Meeting）。

当时国际政治的现实是：如果APEC邀请李登辉总统出席，大陆国家领导人江泽民就不会出席。受限国际情势，自第一届APEC领袖会议起，虽然邀请函照样由主办经济体派特使来台致送，我国总统皆派代表与会。按照APEC惯例，APEC地主国会派特使到我国第一次是递交邀请函，第二次再到台湾来时，会由总统当面告知领袖代表的人选。

事实上，我国领袖代表的人选也需要中间折冲。在李、扁时代，我国领袖都是民间人士或由部会首长代表。2008年国民党重新执政后，两岸关系日趋和缓，前副总统连战连续4年代表总统马英九出席APEC非正式领袖会议，除与各国领袖在国际舞台上周旋，并与中共领导人公开会谈，大幅提高我国的国际能见度，堪称外交上重大突破，诚属不易。

连主席代表马总统出席APEC领袖会议之重要意义

连主席4度代表出席APEC领袖会议有以下几点重要意义。首先，是我国的国际能见度大幅提升，过去由于两岸关系紧张，中共对我国出席非正式领袖会议的代表人选，经常有意见，以致历次代表我国参加APEC会议之领袖代表大多为企业界人士或是部长首长，层级不够高。而连荣誉主席是我国前任副总统，是我国参与历届APEC会议层级最高的领袖代表，使得我国在APEC场合的国际能见度大幅提升。

其次是象征两岸关系的和平稳定，连主席和中共领导人胡锦涛在APEC场合四度会面，代表两岸在国际场域上可以共存，并发展出彼此互利共赢的合作模式，未来两岸可依此模式，推动在其他国际场合的互动与合作。

第三，是大幅拓展我国的国际活动空间，连主席在APEC场合除固定举行的「连胡会」之外，亦与其他国家领袖当面交换意见，而我国代表团也与多个国家的代表团在APEC场合举行双边会议，大幅拓展我国的国际活动空间。

第四，是拓展两岸的国际经济合作领域，两岸同为国际经济社会的重要成员，在面临全球化与区域经济整合的大趋势时，双方应该优势互补，以因应全球经济局势快速变迁的多重挑战。连主席4次代表我国出席APEC，为两岸在国际经贸场域建立合作桥梁，让双方能携手合作，拓展两岸的国际经济合作领域。

此次，除了代表马总统与会的连主席外，参加会议的尚有内政部长江宜桦、经济部长施颜祥、财政部长李述德及其它重要企业界代表多人参与。而连先生除了参加APEC领袖峰会外，更被邀请在企业领袖高锋会中就全球产业供应链（global supply chain）议题，担任会议主谈人，代表我国就此议题发表意见，使我国能在国际社会发声，表现深受各界好评。

本届APEC的特色

今年的APEC年会轮到美国主办。1993年美国第一次举办APEC会议，地点为西岸城市西雅图，柯林顿总统有意亲自参加，乃首次举办APEC非正式领袖会议。事隔18年，美国再度以东道主的身分举办APEC会议。21个经济体领袖与超过一万名与会人员，齐聚风光明媚、气候宜人的檀香山，是区域经济组织年度的一大盛事。

今年会议上，在日本大地震、欧债阴影、美国举债风波等事件影响下，APEC大会讨论焦点自然聚焦在这几个议题上。相较于去年日本横滨主题：「改变与行动」 (Change and Action)，今年强调的是经济永续、均衡、包容的新成长策略。

今年主办国美国特别将主题定调为：「建立一个紧密之区域经济」(Seamless Regional Economy)，并聚焦在三大议题上：1. 加速区域经济整合及拓展贸易 (Strengthening Regional Economic Integration and Expanding Trade)。2. 促进绿色成长 (Promoting Green Growth)。3. 推动法规谋合与合作(Advancing Regulatory Convergence and Cooperation)，目的在于更一步推动亚太地区经济整合，显示其符合美国在此地区的战略利益。

马总统宣示参加TPP

特别值得一提的是，美国总统欧巴马此次在APEC会议上力推「泛太平洋经济伙伴关系协议」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, 简称TPP）纲要，获得与会9个会员经济体，包括中国大陆与日本的支持，领袖峰会最后并通过TPP纲要，在推动TPP事务上取得重大进展，为日后亚洲自由贸易区铺路。而马总统日前也宣示将加入TPP列为我政府重要施政目标。

TPP的缘起可追溯到2002年，由APEC会员经济体所发起，属多边 （multilateral free trade agreement）自由贸易协定的一种。2005年，汶莱、智利、纽西兰、新加坡协议发起泛太平洋伙伴关系，目前正与澳洲、马来西亚、秘鲁、美国、越南进行咨商，日前日本首相野田佳彦也宣布日本将加入TPP谈判，展现日本积极参与的态度。

2008年美国金融风暴至去年的欧债危机，亚洲国家经济体成长依然快速，在在凸显了亚太新兴经济体的重要性。而这也是美国在欧巴马总统上台以来为什么喊出「重返亚洲」，改变以往「重欧轻亚」政策，积极参与亚洲事务的主要原因。

此次做为东道主的美国，总统欧巴马在APEC峰会上强势主导各项议题，各会员国也给足面子，顺应美国所推，让这位在国内因就业、健保、减债问题饱受批评的美国总统，难得受到美国媒体的称赞。尤其除了在推动TPP事情上取得进展外，欧巴马参与东亚峰会、宣布派陆战队常驻澳洲、国务卿希拉蕊柯林顿 （Hillary Clinton）即将访问缅甸，一连串动作，显示美国已「重返亚洲」。

结语

APEC成立23年来，国际政经环境与结构起了重大变化。太平洋经济区内，尤其是近10年来，中国大陆以及东协等新兴国家经济崛起，已取代了80年代崛起的亚洲四小龙（台湾、南韩、新加坡、香港）成为了亚太经济成长火车头。就全球经济势力板块而言，亚太地区经济快速发展已成为一颗耀眼的明星。

特别是大陆近年来经济快速发展，已成为世界第二大经济体、第一高外汇存底、第一大出口、第二大进口地区，当全世界都在积极利用大陆作为生产工厂，也卯足全力争夺大陆内销市场之时，台湾实在无法忽视大陆经济崛起的事实。如何善用大陆经济快速成展的动能，成为台湾经济发展的助力，是台湾必须省思的重要课题。

在两岸经贸关系发方面，两岸经过20多年的经贸往来，目前大陆是台湾的第一大贸易伙伴、第一大出口地区、第二大进口来源地、最大贸易顺差来源地、最大对外投资地区，人民出国往来最多的地区，两岸经贸关系非常密切，如何让两岸互利互惠的关系能发展下去，继续为台湾经济注入源头活水，亦是台湾经济发展必须省思的重要课题。

当前两岸关系在海基、海协两会制度性协商管道的运作下，正迈向大交流、大合作、大发展的大道，连主席四度率团出席APEC非正式领袖会议，为两岸在国际场域开创宽广的合作空间。两岸关系改善后，台湾经济大幅向前，台湾非常有机会达成马总统所揭橥之「全球创新中心」、「亚太经贸枢纽」、「台商营运总部」与「外商区域总部」的愿景，为台湾人民创造更多的就业机会。

期待两岸在这些基础之上，进一步携手合作，开展和平稳定、繁荣发展的两岸关系，共同为两岸人民谋福祉，同时也一起在APEC等国际组织携手合作，共同善尽国际经济成员的责任，为所有地球村成员的福祉贡献心力。

（本文作者为中华民国前任驻美代表，现任国家政策研究基金会国安组召集人）