迎向数位汇流浪潮    创造国家竞争动能

整理／编辑部

数位汇流  多元创新

近年来科技汇流发展日行千里，新兴无线宽频接取技术（Broadband Wireless Access）的不断升级，不仅为民众的生活带来更便利的创新应用，宽频接取服务亦由以往一种技术提供一种服务的方式，逐渐转换为可涵盖包括数据（data）、语音（voice）及影音内容（video）等三种服务的汇流。这股新兴的科技汇流趋势加速了电信、广电与网路通讯产业升级的需求，也带来了新的市场动能与发展契机。

所谓「数位汇流」，在技术汇流层面上指的是电信、广播电视及网际网路整合与IP化的趋势，透过单一平台可提供相同的语音、数据与影音内容等应用服务。以往电信网路只能提供语音服务，广播电视网路只能提供声音与影像服务，产业与服务呈现垂直整合的态样。然而通讯与传播技术朝向IP化发展后，技术藩篱的消融，服务提供者得透过同一个传输平台提供多样化（包括语音、数据与影音内容）的服务，产业结构朝向水平式的发展。而消费者不需再受限于特定技术或设备，可以选择任何一个业者提供的传输平台取得他所想要的任何种类的应用服务时，业界的竞争也将转向「以服务为中心」的竞争。

汇流的趋势出现在各项通讯传播产品与服务，并获得消费者广泛地接纳；智慧型手机、平板电脑的出现与广受欢迎即是最好的例证。而汇流转变发生所凭藉最重要的基础为稳定且优质的宽频基础网路，无论是通讯、数据、影音、多媒体等一般通讯传播服务，或者进一步的加值服务如远距健康照护、行动金流、车载资通讯等，或汇流所衍生如文化创意产业、服务型政府或是生活娱乐产业，都必须仰赖一个便捷、高品质且价格合理的网路接取环境，民众方能普遍享受到汇流带来的福祉。宽频基础环境的建置因此成为世界各国软性国力的衡量指标之一。

世界经济论坛WEF 实证显示，宽频普及率与创新效率关系密切，且关连度呈指数变动关系（即80%宽频普及率所提升的创新效率，为40%宽频普及率的2倍多）。宽频普及率每提高10%，约可提高劳动生产力成长率1.5 个百分点。经济合作开发组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）更强调，宽频网路对提升生产力及技术创新具重大贡献，估计宽频普及率每提高10 个百分点，可提升高所得国家每人GDP 成长率1.12 个百分点、中低所得国家每人GDP 成长率1.38 个百分点。在下世代国家竞争力考量下，美国、英国、日本、韩国、中国大陆等国莫不积极规划具前瞻性的资通讯政策，期望透过宽频建设带动新兴应用产业的成长，进而提升国家竞争力。我国透过政府历年相关计划的推动，无论是有线的数位用户回路（x Digital Subscriber Line，xDSL）或光纤网路，无线WiFi（Wireless Fidelity）、第三代移动通讯技术（3G）或全球互通微波存取技术（Worldwide Interoperability for Microwave Access，WiMAX）等，通讯产业网路基础建设大致已臻完善。

行政院已通过了「数位汇流方案」，希望透过跨部会工作的整合与协调，擘划我国的数位汇流相关政策，让政府和产业均能即时掌握此波因技术变革带来的市场动能，为我国资通讯产业转型与升级奠基，让民众得享更优质、多元的创新应用服务。

宽频网路  新兴服务               多元数位载具

未来具有关键性影响的资通技术发展及应用趋势有：(1)高速宽频网路成为主流：随著消费者对数位内容、互动式娱乐服务需求的提高，有线网路高速频宽传输需求将日益增加。而无线网路方面，以支援远距离、高速度和移动需求的WiMAX、长程演进技术（Long Term Evolution）、第四代移动通讯技术（4G）将能有效提升家户或个人连网普及率，为民众提供更优质的宽频服务。(2)整合家庭娱乐的新兴视讯服务具发展潜力：随著宽频环境的建置，结合资讯、通讯、家庭娱乐等功能于一身的数位家庭应用服务，预计成为业界开拓市场的重心。其中，又以IPTV的发展最为各界看好。(3)多元化可携式装置的普及应用：结合娱乐、通讯及消费应用的智慧行动装置与设备，未来不论是对公私部门服务之提供、消费应用趋势、与产品设计的发展，将有绝对性的影响。

各国的数位汇流发展策略亦多围绕在上述发展趋势而开展，其推动政策上有下列三项共同特征：

一、建设高速宽频网路

宽频服务广泛而深刻地影响人们的工作和生活，由于高速光纤网路（如乙太被动光纤网路EPON、超高速被动光纤网路GPON）、光纤有线电视网路，甚至包括电力线通讯（Power Line Communication）等技术的发展与突破，让民众在家户内接取高速宽频网路有了多元选择。如何掌握技术与应用需求，提供高效能、低成本的光纤接取网路解决方案，可说是现阶段各国推动宽频环境建置重要的课题。

相较于各国，我国无论是有线的xDSL 或光纤网路、有线电视数位同轴缆线，或是无线WiFi、3.5G 或WiMAX，通讯产业的网路基础建设大致已臻完善，如何透过网路整合，提供民众多元的创新应用服务，并透过适当的管制架构调整，强化竞争机制、促进数位化的进程，是我国政府推动数位汇流首要面对的挑战。

二、发展新兴汇流服务

政府在提高宽频涵盖率的同时，应同时鼓励发展各类丰富创新的宽频内容和应用服务。伴随全球宽频网路普及率的提高，过去以数据服务为核心的宽频服务，目前正朝向语音、数据及多媒体服务三合一(Triple Play)的服务模式来满足消费者对此三大方面的需求。

以 IPTV （数位网路电视）为例，根据国际电信联合会（International Telecommunication Union）工作小组(ITU-T FG IPTV)定义，IPTV 是透过IP 网路传输、经过管理的包括电视、视讯（Video）、声音、文字讯息（Text）、图形和数据等具有服务品质（QoS）、使用者经验（QoE）、安全性、互动性和可靠性的多媒体服务。由于IPTV 具有互动性、个性化、低消耗频宽与多种装置可撷取的特性，连带开发出有别于传统家庭电视收视族群的新兴影音服务商业模式与市场。

除了IPTV 外，相关的新兴汇流服务还可能包括线上游戏、互动式电视购物、远距健康照护、居家保全、行动学习、城市导览、政府e 管家服务，或水土保持、救灾、导航等公共性用途，透过即时的现场影像与声音、讯息的传送，可以让相关的应用服务更贴近民众的需求，提升民众生活品质并带动服务业科技化发展。我国在资讯、通讯设备等硬体方面的产制，向来具有极佳的全球竞争力，产业在因应数位汇流趋势及技术掌握上亦处于领先地位。如何利用良好的产业基础发展软实力，提升我国新兴应用服务与内容产业的竞争力，亦为继硬体基础环境建设之后，政府必须重视的课题。

三、开发多元数位汇流载具

面对资讯、通讯与广播技术的汇流趋势，相关设备产业因应网路与传输技术的整合，将通讯、数据、影音等多元功能整合在单一设备（如利用手机上网、收看电视、即时拍照并从事网路社交），已蔚为潮流。而新一代的行动上网装置（Mobile Internet Device）普遍配备多种的网路介面或人机介面（Human Machine Interface，UI），更有利于应用服务朝向个人化发展。这些新发展的智慧型载具所具备的多元通讯、多媒体及加值服务功能，即是网路与通讯技术融合的结果。另外，广播电视与通讯传输技术的结合，让无线电视业者亦可向消费者提供通讯服务。高画质节目与3D 动画、虚拟实境技术的发展，让结合3D 影像的视讯通讯成为下一个技术竞争发展的领域。

由于通讯传播产业具有资本密集、规模经济及高度商业化的特性，终端设备的汇流，加以政府适时的政策推动与导引，将可激发业者投入资通讯技术创新与研发，除可带动相关产业的发展与成长，更可透过外溢效果，带动国内其他产业的进步与提高附加价值。台湾资通讯科技水平及产业规模已随著通讯传播服务业的高度成长而卓然有成。未来如何因应数位汇流产业发展趋势，建构完善的发展环境，协助通讯传播产业，开发新兴领域之创新应用服务，并与世界同步迈向数位汇流，实为政府刻不容缓之要务。

我国汇流发展环境   政府资源活化管理

一、宽频接取发展环境

在诸多宽频接取技术发展中（有线电视网路、电力线、无线宽频接取、3G行动网路或卫星等），以传输品质为考量，光纤网路是现阶段主要之宽频网路建置技术，因其可提供足够的频宽，供应各式各样的通讯、多媒体、影音、加值服务并发展新型态的资通讯应用服务。

参照光纤到户协会（FTTH Council）的统计，2009 年底全球固网宽频用户数已突破4.22 亿，亚太地区的光纤用户数即占了全球用户的84%。我国光纤宽频普及率达25％，排行全球第四，仅次于韩国、日本与香港。惟进一步检视数据可知，韩国虽为全球第一个光纤宽频普及率超过50%的国家，但光纤到户的布缆率仍以日本居首，超过20%。

二、电信服务发展环境

1.有线宽频市场：根据通传会统计资料显示，民国99 年8 月我国有线宽频共计有504.8 万户，其中xDSL（ADSL 及VDSL）占233.5 万户，Cable Modem 有89.7 万户，光纤FTTx 有178.3 万户，固接专线为1.94 万户；无线宽频共计有279.8 万户，其中公众无线上网（PWLAN）有4.9 万户，3G 宽频上网（含手机上网及数据卡上网）有274.9 万户。总计我国的宽频上网帐号数共计有784.6 万户，显示我国宽频网路基础建设已有相当高的普及程度。

2.无线宽频市场：根据通传会资料显示，民国99 年第二季我国行动上网用户数达1,866 万户，有能力行动上网之用户占行动通信用户比例提升至68.7%，表示已有近七成门号可使用电信业者所提供的行动加值服务。因3G 通信服务讲求可提供多样化数据服务，因此电信业者积极提供各种优惠方案，促使消费者将2G 门号转至3G门号。以行动上网技术区分，3G 数据用户占整体行动宽频网路用户的82.3％，成为行动网路目前最主要之连网方式。

三、广电服务环境

1.无线电视：我国目前有 5 家无线电视公司，刻正进行类比电视讯号转为数位讯号，即所谓的数位转换（Digital Switchover,DSO），不仅提升传输效率外，亦可提高抗杂讯的能力，并改善类比传输无法收视地区之收视状况。我国目前数位无线电视的电波涵盖率已达到83%，在卫星共星共碟、补助高画质电视制作、数位机上盒补贴、鼓励有线电视数位化或透过法制架构的调整等推动措施下，将可强化产业体质、有效提高数位讯号的涵盖率，顺利达到民国101 年前我国全面数位转换的目标。

2.有线电视：根据通传会统计，至民国 99 年第二季为止，我国有线电视家庭普及率为64.05%。在数位化方面，有线电视头端系统数位化已达70％，但用户端数位化(使用数位机上盒收看节目等服务)约仅约32 万户，比例仅6.33%（表二），其余为收看类比讯号节目约472 万户。

3.卫星广播电视：根据通传会资料显示，至民国99 年6 月，我国经核准营运的卫星广播电视事业节目供应者108 家公司(境内80 家、境外28 家)，提供237 个频道(境内155个、境外82 个)、直播卫星广播电视服务经营9 家(境内5 家、境外4 家)。由于以支付基本月费收看有线电视之营运模式，普遍为我国民众所接受，使得需额外购买接收盒，支付套装频道费用的卫星广播电视市场规模相对较小，因此主管机关对卫星广播电视经营者采以低度管制。

四、广播电视与电信管制规范现况

汇流环境下，电视与电信产业之竞合已经展开。检视我国现行相关法令规范，仍维持传统对于通讯传输及广电节目分立的管制架构，并以电信法与广播电视法、卫星广播电视法与有线广播电视法（以下简称广电三法）、公共电视法，分别作为通讯传输与广电节目提供之规范基础。在广电节目的规范上，又以提供平台与性质之不同，区分为（无线）广播电视、卫星广播电视、有线广播电视与公共电视等不同规范体系。

汇流趋势可望带动市场新的动能，但管制规范不一，不利跨业竞争外，亦不利新的市场参进者。当不同种类的平台均可以提供类同的服务时，各类平台间彼此的竞合需要切合时宜的法规来确立新的秩序。

电视数位化  新一波产业升级

电视数位化此项产业是「数位汇流发展」中与民众日常生活关系最为密切者。推动电视数位化可带给民众更新、更好的电视节目品质，可带动新一波的产业升级，进而创造新的应用服务需求，并有助于相关软硬体产业的蓬勃发展。以日本为例，无线电视将于100年7月24日全数转为数位播送（岩手、宫城、福岛3县因受强震冲击将延后1年导入），因而掀起一波换机需求。根据日本市调机构BCN汇整日本全国约4,000家家电量贩店调查结果，100年6月平面电视销售量约300万台，较上年同月增加150%，创今年以来最大增幅。

我国无线电视将于101年7月起由类比播送全面转为数位播送，政府相关部会刻正积极推动各项无线电视数位转换工作，包括建置数位改善站、低收入户数位机上盒补助与相关政策及技术宣导等。为让国人享受电视数位化、高画质化的好处，并全面促进我国电视产业再升级，行政院于100年4月11日通过「101台湾高画质数位电视元年」推动计划，以101年伦敦奥运节目的转播作为我国进入高画质电视的起始点，将为我国高画质电视的发展写下崭新的一页。新闻局将投入超过5亿元经费补助业者产制更多优质高画质电视节目，预期101年整体电视产业总产值将可提升至近1,200亿元。

电视数位化之整体产业链包括硬体设备及软体节目内容，透过宽频网路基础建设、无线、IPTV、内容业者与设备业者交流整合，提供更好的服务。电视数位化目标能否达成，只靠政府投入相关的基础建设无法竟全功，仍有赖业界全力配合。

（本文资料来源：行政院全球资讯网http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=75806&ctNode=2313&mp=1、经建会http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0015692、资策会数位教育研究所 http://www.epark.org.tw/epark_manage_page.php?id=20110607164106）