ECFA签署一周年成效检验

落实「三不」承诺 执行效益逐渐扩大

行政院大陆委员会

政府的承诺「说到做到」

2009年2月政府宣布将在「以台湾为主，对人民有利」的前提下，开始推动与大陆协商签署两岸经济合作架构协议（ECFA），当时政府将ECFA定位为「两岸经贸正常化的路线图」，以及「重返世界经济舞台的敲门砖」，同时也承诺「三不」，亦即洽签ECFA「不矮化主权」、「不开放大陆劳工来台」、「不扩大开放大陆农产品进口」，今天正好是两岸签署ECFA后满一年，现在回顾，无论逐字检视协议文本内容或是检验协议执行的成果，政府不仅履行了当初「三不」的承诺，更进一步守护及提升台湾农民、中小企业及广大劳工的利益。

两岸经贸制度化有序推展

两岸经贸关系密切发展是2000年以来逐步发展的结果，并非2008年才开始，在全球经济加大区域经济整合的趋势下，两岸经贸关系已是政府拟定台湾经济发展战略时无法忽视的重要环节。经由双方协商，ECFA律定了两岸经贸往来的规则，让投资者及民众有所遵循、预期，有助于改善台湾整体投资环境，并进一步提升竞争力。ECFA作为架构性的协议，在生效之后，双方已启动两岸货品贸易、服务贸易、争端解决、投资等协议之协商，并开展海关合作、产业合作、双方经贸团体互设办事机构等经济合作事项，明确了两岸经贸发展的路径图，有序推动并提升两岸经贸往来制度化保障。

重返世界经济舞台

两岸签署ECFA普遍获得国际社会肯定及企业界欢迎，有效提高其他国家与我国签署FTA 或类似经济合作协议的动机。除新加坡与我国于2010年8月5日共同宣示展开洽签经济伙伴协议（ASTEP）可行性研究，并积极推动外，今年以来，菲律宾、印尼、欧盟、印度等国先后表态，愿与我国加强双边经济合作。欧洲议会更决议，支持台湾与欧盟签署经济合作协议。虽然特定媒体及人士刻意忽视此一良性发展，并讥评政府跳票、一事无成，但事实证明，如果没有ECFA，台湾重返世界经济舞台的过程不会如此顺利，ECFA已如实扮演敲门砖的角色。

ECFA效益

一、贸易成长，但未「倾中」。今（2011）年元旦ECFA早收清单开始执行后，预期的贸易效益已逐渐显现。依据我国海关统计，今年1至5月不仅我出口大陆（含香港）的金额较去年同期增加11.1％，同期间，台湾对东协六国的出口亦较去年同期成长29.9％，而台湾出口到大陆（含香港）的金额占出口总金额的比重，从去年的43.3％，降为40.7％，显示在对外整体贸易成长的同时，并未发生「倾中」的现象。

二、农民受益增加。政府不但做到不扩大开放大陆农产品进口、已开放进口的不降税，进一步争取到的18项台湾农渔产品减免关税输销大陆，并已产生显著的成效。依据农委会统计，ECFA早收农产品今年1至5月外销大陆出口值为4,942万美元，较去年同期790万美元，大幅成长5.26倍，其中以石斑鱼、茶叶、冷冻秋刀鱼及生鲜甲鱼蛋等表现最为显著。

三、劳工就业增加、薪资提高。ECFA签署之前，特定媒体报导ECFA将冲击590万就业人数，冲垮321万白领，月薪剩1万元，但事实证明，去年ECFA签署以来，我国失业率逐月下降，今年5月失业率为4.27％，为近33个月来最低；根据主计处调查，今年1至4月平均薪资达52,505元，较去年全年平均薪资提高8,075元，不实的批评，已不攻自破。

四、台湾整体竞争力提升。根据瑞士洛桑国际管理学院（IMD）公布2011年世界竞争力年鉴，台湾从2010年的第8名进步为第6名；美国商业环境风险评估公司（BERI）2011年4月发布之投资环境评估报告指出，我国的投资环境评比（POR）排名全球第4名，在亚洲排名第2名，显示当初政府希望用ECFA「帮助人民作生意，提升台湾竞争力」的政策目标正确，且已有成效。

主权无虞、人民支持

一、ECFA签署之后，相关经济效益陆续呈现，表达有意与我国商签经济协议的国家增加，予我国免签待遇的国家也增到115个，在在显示ECFA只是一个经济协议，与政治无关，不会损及台湾主权。反而可因为我国经济竞争力提升，让其他国家更加注意并肯定台湾的主体性。

二、在ECFA签署之后，依据本会委托的民调，有超过6成以上的民众对整体协商成果感到满意。依据今年5月，本会委托政治大学选举研究中心所作最新民调，有46.1％的民众认为，两岸交流的速度刚刚好，认为太快的占32.6％，太慢的占13.0％，相关数据显示，在ECFA实施一段时间之后，大致而言，民众的感受以正面居多。

三、未来政府仍将在「以台湾为主，对人民有利」之原则下，落实执行ECFA并循序推动后续协议及经济合作事项的协商，以逐步扩大ECFA的效益。

（另「农委会ECFA早收执行答客问」、经济部国贸局「ECFA签署周年成效说明会」说明资料、财政部关税总局「100年1月至5月两岸ECFA早收清单进出口货品各项统计资料分析报告」、金管会「ECFA执行成效─银行、证券期货及保险业部份」等讯息，请参阅陆委会新闻稿：http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=95954&ctNode=6409&mp=1）