迈向科技大城  观光大县

专访刘政鸿县长谈「苗栗经验」

整理╱编辑部

今（2011）年的台湾灯会在苗栗县举办，短短的12天中涌入超过803万人次的观光人潮，让人们再一次惊艳苗栗的软实力，也让人们对苗栗县政府的办事效率刮目相看。事实上，近年来凡是到过苗栗的人，无不对这个地方所呈现的变化留下深刻印象，在县长刘政鸿「水源区拼观光，非水源区拼经济」政策的带动下，苗栗的观光与文创产业蓬勃发展，工商业投资大幅成长，一个台湾西部的小县，用领导创意和策略管理之经营理念缔造出超越一级大县的灿烂成绩。

在过去的5年里，刘政鸿和苗栗的名字多次跃然于媒体版面，无论是由报刊、媒体所做的施政满意度调查，或是关于县市教育力之评鉴、阅读教育力之评比，苗栗县均属于前段班；今年远见杂志县市长首长施政评比，又荣获5颗星、三冠王之头衔；另外苗栗县在行销观光、推动健康城市计划以及推广休闲农业区的评鉴上，都在全国竞争中获得佳绩。县府施政累积获得696项全国第一，招商引资成功引进超过5,000亿元的投资，其中有120余件为投资上亿元的科技大厂，累计新设立工厂多达339家，为苗栗带来可观的经济产值和就业机会，也为苗栗带来了久违的人口净成长。

苗栗的变化有人以「苗栗奇迹」来形容，一个地方财政相当困窘的山城小县，竟然能够在强敌环伺的评比中，无论是招商引资、农业及文创发展、教育力评鉴、治安评比、施政满意度调查…，无论各方面，苗栗都表现得令人激赏和佩服。

刘政鸿是魔术师吗？为什么苗栗这样一个不容易引人注目的地方，在他的带领下，短短的5年里竟完全变了个样，他是怎么办到的？以下的访谈或许能给您答案：

◆ 今年的「苗栗灯会」举办得相当成功，佳评如潮，较诸几年前您与县府举办的卡列拉斯、多明哥演唱会，吸睛程度更高，让人对县府举办大型活动的能力和苗栗的软实力刮目相看，请问您当初举办这些活动的出发点为何？

答：苗栗是个农业县，这里不乏好山好水，也有很多文化资产，缺少的是「行销」，如何让人家知道这里，如何吸引别人到这里！因此政鸿上任后，提出「文化资产与观光结合，打造世界级观光新据点」的主张，鼓励同仁发挥创意，配合地方文化资产和特色，帮助苗栗跃上国际舞台。我们邀请世界级的声乐家卡列拉斯、多明哥来苗演唱，举办大河之舞和火焰之舞、明德水库水舞嘉年华等文化艺术活动；另外，开发桐花公园、客家大院，举办苗栗客家桐花季系列活动、旧山线铁道文化季；乃至于办理2011台湾灯会在苗栗，都是基于「提升苗栗能见度」的考量。

当然，规划是一回事，执行又是另一回事。以2011台湾灯会为例，我们打败桃园县、南投县、彰化县、新竹市等强敌成功争取到主办权后，就开始进行各项动员。以前我们从没有举办过这样大型的全国性活动，如果不是详细的事前规划和卓越的执行能力，是不可能成功的。这一点，得感谢县府同仁在那段时间不眠不休的努力和贡献。

从2007年开始，来苗观光的人数由470万一路成长到2010年的843万人次，今年光灯会举办期间，苗栗就涌进了803万的游客，这些成绩证明我们在推动观光上已经取得重大的成果。

◆ 在一些媒体所做的县市首长满意度调查中，您的成绩一向名列前茅，在各项施政中，您最满意的有那些？

答：政治就是管理众人之事，它是个良心事业，所谓：「为官一任，造福一方」。政鸿在综理县政上，最重视的就是教育这个区块，我一向主张「穷不能穷教育，苦不能苦孩子」，尽管地方财源有限，县府经济拮据，但教育投资绝不能少！

我们首创同时办理全面免费供应国中小学营养午餐，及国小1至4年级学童免费课后留校来减轻家长的负担、课后留校部分更加入新的学习元素，把雕刻、陶艺、音乐、工艺等人文艺术与生活美学导入教育、免费供应国中小学生教科书、增设至少3所完全中学让县内学子得以就近就读高中，免去舟车劳顿之苦，大力扩充并提升中小学校的软硬体设施…。由于我们的努力，使得苗栗县在教育环境改善居全国之冠，2008、2009连续2年荣获教育部教学访视评比全国冠军，以及2009年国中基测全国平均分数提高27.28分，高出全国13倍，2009年全中运夺下12金、13银、10铜，创25年来最佳成绩，以及99年获资讯教育三冠王(资讯融入教学、校园软体设计及线上阅读)，由总统亲颁「文采之都」奖座，2011年再度蝉连第一名。

其次是县府近年来在招商引资，带动苗栗经济发展上，也取得相当不错的成绩。过去苗栗县产业发展落后，居民被迫离乡背井到外地谋生，导致人口外流严重。政鸿深知苗栗发展的困境首在经济发展落后，因此上任后订定奖励投资条例，争取投资抵减适用范围，营造良好投资环境；5年来成功引进超过5,000亿元的投资，2008年更因此获得经济部举办的全国招商评鉴乙组第一名。现在，有许多高科技产业选择在苗栗生根，像光电和太阳能产业在苗栗的群聚效应逐渐浮现，借由招商的建厂与园区的建设，使苗栗县的产业体质发生改变，衍生的广大就业机会引进了新进人口，其增加的消费率与居住率又带动产业环境的良性改变，人口和经济活动的增加又带动县府税收的增加，让苗栗成就无限可能。

招商成功有很大的因素来自县府高超的行政效率。相信只要民众来县府洽公，必能感受县府同仁兢兢业业，戮力办公的气氛。譬如我们仅用42天核准家乐福公司苗栗店设置营业，大润发头份店更是创下27天核准设置营业的纪录，县府的行政效率之高，不仅乡亲有口皆碑，更连续多年荣获中央政府评鉴第一名的殊荣。

另外，苗栗县连续5年获得代表治安评鉴的最高荣誉「金安奖」也是政鸿最感荣耀的一件事。政府存在的目的就是为人民解决各项困难，而治安与民众生活息息相关，民众感受最深。政鸿与县府团队一直努力提供乡亲一个安居乐业，免于恐惧的环境。

◆ 在苗栗的经济发展方面，您是否有更具体和详尽的介绍？

答：在产业园区开发方面：为扩大本县工商产业经济的竞争力，实质带动苗栗的经济繁荣，县府积极进行产业园区的开发，包括：

一、竹南科学园区第4期扩编：面积136公顷，已于2010年1月25日动工，预计2012年12月完工，将可创造5,000亿元以上投资及8,000个就业机会。区域内将有23公顷产业专用区可供使用。

二、铜锣科学园区：面积350公顷，第一期预计2011年7月完成开发，已核准必翔电能公司等6家厂商进驻。现有100公顷产业用地可供使用。

三、三义农林工商综合区：面积26公顷，已于2009年4月21日动工，预计2011年9月完工。

四、竹南头份都市计画区：9公顷核心商业区可供使用。

五、头份国中旧校地产业专用区计划：4公顷工业区用地可供使用。

六、高速铁路苗栗站特定区：10公顷产业专用区，及5公顷车站专用区可供使用。

七、明德水库风景特定区：1.3公顷旅馆专用区可兴建观光饭店。

八、泰安温泉风景特定区：9公顷旅馆专用区可兴建温泉大饭店。

九、苗栗市大坪顶23公顷正准备兴建宗教博物馆。

十、另尚有铜锣农林工商综合区（约15.8公顷），刻正办理开发许可审议。及竹南崎顶科技园区（约120公顷）、后龙过港产业园区（约24公顷）、通霄乌眉产业园区（约30公顷）、通苑工业区（约80公顷）等4处，刻正办理可行性评估作业。

在招商方面：我们不仅在量的方面屡创新高，在质的方面更成功吸引包括：群创、中美晶、昱晶、群联、远雄集团、新光集团…等国内著名厂商进驻；尤其是高科技的光电及太阳能产业苗栗新厂纷纷完工营运，大大提升在地的产业体质。

在农业推广方面：县府积极辅导传统农业转型，辅导大湖农会酒庄，连续5年荣获农委会酒庄评「特优级」。9处休闲农业区获农委会核定，其中大湖乡姜麻园、三义乡双潭、通霄镇福兴南和3处休闲农业区2010年度获农委会评鉴为最高等级「大良」，表现全国最优。49家休闲农场取得许可登记证，25家休闲农场同意筹设。

◆ 自从　马总统开放陆客来台观光后，吸引陆客观光已成为各个县市积极运作的目标，尤其今年6月28日实施陆客自由行后，预计将会带动大陆同胞来台旅游的另一波高潮。请问在吸引陆客或外国观光客旅游方面，苗栗县有那些策略和成果？

答： 苗栗县首创「海外暨大陆人士组团来苗奖助计划」，鼓励台湾的综合及甲种旅行业者安排海外暨大陆人士组团来苗观光，举凡7人以上组海外人士团来苗者，提供旅行业者每团员用餐补助300元，住宿补助200元之奖助；一团人数在30人以上者，本县另提供道地艺文表演活动；60人以上者，安排县长出席迎宾活动。利用『事件行销』吸引海外暨大陆旅客莅苗旅游。

其次县府亦积极主动出击，参与国内、外各大型旅游展，并规划各项配套行程，让苗栗成为海外暨大陆旅客在台湾旅游之首选。2010年本县参与国内、外计13场的国际旅展，不仅成功行销苗栗，更对提升国际人士来苗参访起到积极性的作用。

县府还发挥创意，结合航空公司及旅行业等重要旅游仲介通路资源，借由奖励计划与策略联盟，增进观光商机引入。

本县在2010年吸引43,333位海外人士组团莅苗住宿观光，造就3,473万元之观光产值。2010年奖励旅行业者吸引县外旅客78,114万人次莅苗观光，创造3,505万观光产值。2010年来苗旅游的大陆同胞和国际友人更是大幅成长，带动苗栗观光产业蓬勃发展。

◆ 当您县长任满后，您希望大家对您的评语是什么？

答：因缘际会走上政治这条路，苗栗是我的家乡，建设家乡、繁荣苗栗是乡亲的期待，更是我的目标。主政以来，树立清廉的县府团队形象，勇于承担责任，创新思维、魄力施政。每天脑海里都在思考如何把苗栗建设起来，不负乡亲期待。政鸿深自期许自己任内能够「留道德给子孙，留建设给地方，留名声给自己」。我在第1任提出12＋6项旗舰计画，这一任提出新21项旗舰计画，计划不论新旧，我都会以使命必达的精神努力落实，让苗栗更富丽。所以我希望民众记得政鸿是一位清廉、勤政、爱民，有效率和勇于任事的县长。

（本篇专访系由苗栗县政府工商发展投资策进会提供  )