「十二五规划」为两岸经贸加热升温

～北京「两会」现场观察

文／李孟洲

2011年大陆的全国人大、政协「两会」，于3月上半月在北京举行。本次会议的重头戏是审查及通过「十二五规划纲要」。该纲要是未来5年中国大陆经济社会发展的总体政策方针，受到了海内外的高度关注。而从两岸的角度来看，该纲要也是两岸ECFA签署后，大陆所公布的第一个5年规划。所以该纲要内容与两岸经济合作架构之间，有著实质的联结互动关系，颇具新意。

与会人士对两岸的看法

本文作者到北京「两会」现场，作了全程的采访与观察。过程中访问了多位人大代表和政协委员。他们对于两岸经贸合作的价值，都毫不迟疑地点头持肯定态度，认为ECFA签署以来，确实证明有助于两岸互补互利，「十二五规划」也将为两岸经贸合作发展带来空前的机遇，两岸双方今年即应大力强化及巩固ECFA机制，以掌握新的合作发展契机。但他们也都提到，两岸在促进经贸合作的过程中，应同时将合作机制从经贸扩大到文化、教育等方面。

无论如何，「十二五规划」是推动两岸关系发展的新动能来源，因为该规划的精髓，就是要推动「大陆经济与社会体系的全面转型升级」，这样的政策导向，会给两岸经贸带来很大的发展新空间，而台湾的产业技术及经营上的整合能力，非常有助于大陆经济的更新。另方面，大陆因经济转型需要，会释出庞大的采购订单，台湾厂商凭藉ECFA，可以「近水楼台先得月」。所以说，「十二五规划」将为两岸经贸加热升温。

从10大数据解读「十二五」

翻开大陆「两会」新闻中心发给的「十二五规划纲要」文件，首先看到它的开宗明义，是要在「十二五时期（2011－2015）」，深化改革开放，加快转变经济发展方式，开创科学发展的新局面。所谓的「科学发展」，是中国大陆术语，系指「以人为本，全面、协调、可持续发展」的一种发展模式。

在此一政策方针的主导下，「十二五规划」有5大基本要求，即经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型与环境友好型社会，及推进经济、政治、文化、社会等领域之改革。

而该规划纲要所设定的目标，主要在于：经济平稳较快发展、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强等。其中有如下几个关键数字，足以用来概括整个「十二五」的建设发展架构：

一、7％：未来5年年均GDP增长率。

二、7％以上：未来5年年均居民收入增长率。

三、13％以上：未来5年年均最低工资增长率。

四、51.5％：5年后全大陆的「城镇化率」。

五、47％：5年后服务业年产值占GDP的比重。

六、2.2％：5年后研究与试验发展经费支出占GDP的比重。

七、11.4％：5年后非石化能源占一次能源消费比重。

八、16％：未来5年单位国内生产总值能源消耗降低总比例。

九、3％：未来5年城乡基本医疗保险参加率增长总幅度。

十、3,600万套：未来5年城乡保障性安居工程建住房总量。

渐进式扩大消费内需

该纲要的全文多达5、6万字之多，此处不加以赘述。唯从台商的角度来看，最值得探究的内容，首推「扩大消费内需」的政策导向。对此，该纲要强调要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。这是台商发展大陆内销的一大利多。不过，该纲要内容的各部门分篇里，并未有专门表述「如何扩大消费内需」的一篇。细查之下，发现该纲要是把未来扩大消费内需的实行方法，寄托在「优化居民收入分配」及「发展服务业」之上。还有，该纲要另强调的新农村建设、区域协调发展（包括城镇化）、健全基本公共服务体系（包括社会保障）等方针，也可视为扩大消费内需的基本建设。

由此看来，大陆消费内需的扩张，要随著大陆社会与经济产业结构的调整与升级，渐进落实，然而此并非一蹴可几的事情，因此，而台商在布局大陆内销市场时，应多掌握消费扩张的「新增长点」，如农村市场、新城镇市场等。

此外，也要注意到，居民收入的改善，以及社会保障的强化，牵涉到劳工工资待遇的提升，这给台商带来了考验。换言之，台商一方面享受到消费内需的新商机，另方面却也面对职工工资大幅上升的压力，真是「天下没有白吃的午餐」。特别要注意的是，「十二五规划」中，未来5年年均最低工资增长率的规划目标，高达「13％以上」，几乎是GDP年均增长率规划目标的两倍或更多。这表示未来劳工工资提升的速度，要比经济增长率至少快一倍。在这种情况下，中外厂商都势必千方百计改造自我的经营机制，以争取更大效益，来支应企业内职工的加薪需求。台商业主们当然无法回避这方面的挑战。

集约经营有利于台商

不过，从产业发展层面来看，由于「十二五规划」要强力推行「集约经营」模式，以全面改变过去的「粗放经营」样态，所以台商可望掌握到新的发展空间，以实现「二次创业」的理想。因为大陆台商早有「技术领先」与「管理更新」意识，很适合大陆未来的产业发展新导向，只要大陆政府能给予充分公平竞争的环境，相信大陆台商会再度写出成功的故事。

如服务业的发展，即可能是未来台商经营上的新亮点。「十二五规划纲要」的服务业专篇中的重点发展业种，都是台商所熟习的经营领域。例如：金融服务业、现代物流业、高技术服务业、商业服务业、商贸服务业、旅游业、家庭服务业、体育事业和体育产业等。

除此之外，「十二五」要大力发展的「战略性新兴产业」，也是台商较具有竞争力的领域。对此，该规划纲要以「专栏」列出了重点产业项目，计：有节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源产业。而台商在这些方面的商机，不一定是「整机」或「最后产品」，很有可能是「关键零组件」、「中间材料」或「技术（包括管理方法）」。

唯有一个严肃课题是人们所不该忽略的，就是「十二五」所带来的商机虽大，但因大陆现在的政策已是「既对外开放又对内开放」（对内开放指大陆民营企业的准入领域越来越大），以致大陆中外厂商云集，万马奔腾，竞争非常激烈。在这种情况下，台商争取「十二五商机」的过程，会碰到许多对手的强力竞争，如想脱颖而出，一方面要靠自身的研究发展与管理革新，另方面则有赖两岸双方的政策性协助。

ECFA被大力强调

关于这方面的政策，这次大陆「两会」的表现相对突出，而为台商们所欣见。如大陆国务院总理温家宝所作的「政府工作报告」中，强调要积极落实两岸经济合作架构协议（即ECFA），加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。

而「十二五规划纲要」，则是开辟了「两岸关系专章」，也强调要积极落实ECFA及其他协议，以建立、健全具有两岸特色的经济合作机制，另点出未来两岸合作的重点项目在于：货币清算机制、中小企业合作、知识产权保护、贸易促进及贸易便利化（含海关合作与电子商务合作）、积极支持大陆台资企业转型升级等。

由此可见，这次「两会」空前地凸显了两岸经济合作的重要性，及呈现了若干具体的两岸合作方向与类项，因而有较大的「可操作性」与「可期待性」，所以人们可以预见，未来的两岸经贸合作，肯定会有一番盛况。而两岸经贸合作，也可望达致「互利双赢」的成果，即一方面有助大陆「十二五规划」目标的达成，另方面有助台湾经济再现荣景。

仍有一些美中不足之处

不过，从两岸的角度来检视，「十二五规划」也有美中不足之处，尚待两岸双方共同加以「补强」。例如，该规划纲要的两岸专章里，虽强调了两岸产业合作的具体方向，但并未系统化列举双方可以大力合作发展的「项目清单」。原本可以纳列的「两岸产业搭桥计划」合作项目，该纲要并未予以列述，而是以「加强新兴产业和金融等现代服务业合作」之方向性表述，予以概括。甚至，该纲要总体上相当强调的「节能环保产业」，也未在两岸专章里加以表述。由此可见，「十二五规划」只是为两岸经贸合作发展开了大门，至于将来的合作样态究竟如何，还有待两岸双方从产业交流互动中，去加以型塑。

其次，大陆消费内需市场的扩张，在「十二五规划纲要」中的论述有些让人「意犹未尽」。因该纲要不但没有专门的篇章来论述消费内需，而且，在两岸专章之中，也未论及「协助台商开拓大陆消费内需市场」。如本文前述，该纲要是以「旁敲侧击」的手段来扩大消费内需，即提高居民收入、促进区域协调发展，乃至加强两岸产业合作等，都能「间接」带动大陆消费内需扩张，但其非属「直接」的消费内需市场商机指引。所以，台商若要掌握「十二五」的消费内需商机，要具备「顺藤摸瓜」的功夫。

还有，该规划纲要的两岸专章之中，特别凸显了「海峡西岸经济区」的重要性，但未表述该「海西」在两岸经济合作中的结构性定位。在这种情况下，未来「海西」对两岸整体经济合作发展方向，将发生哪些影响，也尚未能作定论。这个问题，也有待两岸双方进一步沟通。

（本文作者为投资中国信息网社长、海基会台商财经法律顾问，厦门大学经济学博士）