ECFA对台湾企业产业升级转型之影响
第五次「江陈会谈」已于2010年6月29日于大陆重庆签署ECFA，自此两岸经贸迈入一个崭新阶段与挑战。自2009年起政府投注大量心力推动两岸签署ECFA，期间朝野历经多番论战、产官学界更是热烈讨论，许多民间团体亦表达对于ECFA的态度与意见，本文著眼于ECFA所带来的契机与转机，提出对台湾企业转型升级之建议。

一、ECFA对升级转型之助益

在民间诸多意见与纷扰之际，政府认为签署ECFA虽然不是万灵丹，无法解决台湾所有问题，但至少可让台湾产业与产品，与其他国家处于公平竞争的环境。至于开放市场也不是坏事，反而能让产业升级，竞争力更强，盼此刻台湾能抓住机会，奠定未来黄金10年的基础。

海基会江丙坤董事长指出ECFA签订后，台湾在大陆与东协有公平竞争机会，比日韩捷足先登。且台湾有地理、文化、空间、效率、市场和投资6项优势，对升级转型或达到亚太经贸枢纽、台商营运中心，是很好的机会。国家经济发展持续不断转型，越早国际化、自由化的国家，竞争力越强，这是铁律。但是国家要推动自由化，部分民众可能受到冲击而不太愿意，不过，经济发展要持续不断面临外来压力而升级转型，可以升级转型成功就有机会。台湾经济每10至20年面临一个关卡，要看政府能否决心推出让经济升级政策。事实上，2002年台湾加入世界贸易组织(WTO)，开放市场、降低关税，工业产品关税平均降低45%，农业平均降36%，冲击之大历来罕见。但台湾努力顺利转型成功，去年贸易量近5000亿美元。经济不断升级转型，一个关卡是一个机会。

有部分人提出ECFA将冲击弱势产业，而抗拒ECFA的签署，但如此不但台湾的弱势产业无法生存下去，而台湾赖以发展的高科技产品也会被拖累，这绝对不是台湾经济应该走的道路，因产业过度保护缺乏竞争，将永远没有办法成为世界一流企业，「溺爱的孩子永远长不大」就是这个道理。

二、ECFA对台湾高科技产业的影响

台湾最受瞩目的明星产业主要为资讯电子业，但资讯电子产业能创造就业的机会有限，利润也不能被广大的社会给分享。ECFA 为其他产业带来新的契机，一方面可抢攻中国大陆内销市场，另一方面则是把台湾定位成全球营运总部，借此重新思考经营布局。以早期收获的清单来说，制造业的部分不但可缓解台湾在大陆市场面临的东协产品竞争威胁，并且提供优势产业相较日韩产品抢占市场商机。借由ECFA的签订，若能继续努力与其他国家签订 FTA，在高科技产业方面，可以台湾科技的优越研发和创新能力，做为外商进入大陆市场的媒介，一则可吸引台商回流，二则可吸引其他外商来台投资，创造台湾另一波经济成长的高潮。

ECFA带来货品互免关税，乍看之下对早已布局大陆的台商受益不大，但实质上却产生影响如下：

（一）增加升级转型的筹码：从台湾进口部分原物料可免关税，并扩大台湾商品在大陆的销售范围，企业经营成本可借此降低，增加其升级转型的筹码。

（二）风险分散：不少台商鉴于中国制造产品经常被欧美国家列入反倾销名单，或是考量国际间的品质标准、大陆境内的用电问题等，使大陆台商开始慎重考虑风险议题，逐渐有生产区位分散的意识。

（三）强调「台湾制造」：由于产品打上「台湾制造」比「中国制造」更有价值，因而可以把产品制造中的部分比例转为「台湾制造」，使产品价格有所差异。除可将大陆制好的半成品运回台湾进行后段加工，也可分散大陆投资风险。

（四）回台采购：大陆台商采购来源将因ECFA有新的选择，特别是工具机械、汽车零组件等，ECFA的零关税诱因，将导致某些产品回台湾采购比在大陆采购还便宜的情形，将有助于台湾产业的发展。

三、ECFA对传统产业的冲击与转型升级

回顾ECFA签署过程中，台湾弱势产业例如毛巾业、传统农业的反对声浪最为强烈。然而签署ECFA既不是拯救台湾经济的万灵丹，那么也不会是压垮台湾弱势产业的最后一根稻草。台湾已进入开发国家之列，劳力密集型的传统产业，必然在经济发展过程中逐渐被淘汰。台湾的弱势产业，如农业，反而转型升级，开创更广阔的发展空间。以下以二个产业说明传统产业的转型与升级：

（一）以传统农业为例：传统农业是一个低附加价值的产业，且台湾土地面积小，水资源珍贵，并不适合发展传统农业，未来一旦开放大陆农产品进口，势必冲击台湾农业。因此今日的农业有些已逐渐转往精致农业、种植高附价值作物发展，借由研发工作的持续投入，拉大与国际竞争者的距离，方能建立台湾农业的持久竞争力。尤其台湾农业耕作培育技术领先国际，更可借此设立农业研究中心、积极培育产业人才以强化台湾农业技术的全球地位。台湾的莲雾、香蕉、释迦等，甚至是稻米，现在也发展出小包装、添加营养、甚至发展出有机米，如台东池上的优质米价格成长许多，为农民增加许多收入。

（二）以纺织产业为例：传统的毛巾业与成衣业面临大陆制造的廉价商品竞争，也因将产品出口大陆关税过高，而面临两难的困境。不过也因为在困难的经营环境下汰弱留强，体质好的企业能因而走出价格竞争外的另一条康庄大道，部分毛巾业者将所生产的毛巾产品提升到礼品层次，将毛巾做成蛋糕、卡通人物等可爱造型，一跃从制造业成为文化创意产业，这就是台湾人的智慧，可以生产高附加价值的产品，而服饰业者则走向风格设计，让产品的竞争不再局限于价格。而今虽在ECFA早收清单上，罗列了纺织产品共有136项，虽有助于台湾品质优良的纺织产品出口到大陆，但是业者仍应继续转型升级以跳脱价格成本之思考经营模式，方能持续拥有国际竞争力。

四、结论

虽然「汰弱留强」是生态学－物竞天择适者生存与产业竞争不变的定律。但政府的角色仍必须协助产业进行创新与转型升级，目前经济部研拟完成「产业创新条例」配套措施，包含鼓励企业进行研发、人才培训可享投资抵减优惠或补贴，协助企业进行体质改造，全面升级。欧洲商务学院（EBS）最新的创新报告指出，台湾创新能力在全球排名第13，亚洲排名第2。因此，台湾政府应该思考如何运用或鼓励企业之创意与创新精神，在ECFA签署的缓冲期，协助弱势产业转型升级，化危机为转机。此外，政府应针对两岸的产业布局进行规划，不论是科技产业、传统产业、服务业或农业，运用ECFA促进台商与外商在台设置研究发展中心、建立台湾科技岛的世界地位。目前特别是可针对早收清单项目，建立利用调降关税契机在台湾从事高附加价值的营运模式。对台湾业者而言，目前可努力的方向有：

（一）善加利用政府辅导政策，积极转型提升产业与产品的附加价值。

（二）朝向内容消费领域发展。在地农产品、传统伴手礼、文创产品等，都属于内容消费产品的领域。让台湾的产品不仅具有差异化的特色，更可以形塑产品的优越性，打造出足以与外来产品竞争的优势。

（三）建立自有品牌在大陆和国际市场的能见度。未来应透过品牌建立与再造，打响品牌知名度与提升品牌形象。

最重要的是，企业必须体认到经营环境将持续改变，今日的竞争力不代表未来的竞争力。借由ECFA的签定，台湾企业得以获得比韩国、日本等他国企业更为优越的经营条件，然这将不是永久，因此企业持续地转型升级将是一条无止境的路，也唯有如此才能在国际市场上永续经营。既然全球化与区域经济整合的大趋势台湾无法改变，就唯有发挥台湾人的智慧与精神，勇敢去面对它。而我政府亦应全力协助这些今天被称为弱势的产业，转型成为明天的优势产业。

ECFA的签订，使两岸分工从零和赛局，变成更细腻的企业分工与全球布局思考，迈向双赢的合作。故签订ECFA后，台商除了寻找升级转型的方法与管道，也可以重新思考企业布局，如何利用两岸的零关税，同时运用台湾与大陆的优势，提升企业的全球竞争力。台湾人的精神，就是在面对国际经济情势的客观变迁，不怕竞争，找出自己的出路。面对全球化与区域经济整合的挑战，台湾没有闭关自守的本钱，唯有勇敢面对，与大陆签署最有利于台湾经济发展的ECFA内容，创造台湾经济转型升级的契机。由于国际经济景气已经渐渐复苏，可以预期大陆出口也将复苏，将可带动两岸贸易的成长。期待两岸政策持续松绑，有助于两岸经济资源双向流动，促使台湾企业能站上世界舞台，也借由企业的持续转型升级，确保台湾企业的全球竞争力。

（本文作者林震岩系中原大学企管系教授，邱雅萍、李雨师系中原大学企管系助理教授）