江董事长暨高副董事长就职两周年工作成果

文／编辑部

97年5月26日，海基会第6届董监事第2次临时联席会议补选江丙坤先生为董事并推选为董事长；董监事会并通过高孔廉先生为海基会董事、副董事长兼秘书长。江董事长与高副董事长就职至今已满两周年，编辑部特根据政府交付海基会的三大任务「协商、交流、服务」，简要说明这两年海基会的工作成果。

协商

江董事长与高副董事长就任后，随即著手准备两会复谈的相关事宜。三天后，也就是5月29日，海基会就收到海协会的邀请赴北京会谈。

第一次「江陈会谈」在北京举行

在马总统的政策指示及行政院大陆委员会的授权下，海基会与政府各相关部门通力合作，于97年6月11至14日在北京进行两会第一次的「江陈会谈」（海基会董事长江丙坤与海协会会长陈云林），双方签订「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议」两项文件。

第二次「江陈会谈」在台北举行

同年11月3至7日，第二次「江陈会谈」在台北展开，双方在4日签署「海峡两岸空运协议」、「海峡两岸海运协议」、「海峡两岸邮政协议」及「海峡两岸食品安全协议」四项协议。

第三次「江陈会谈」在南京举行

98年4月25日至29日两会进行第三次「江陈会谈」，并于26日签署「海峡两岸空运补充协议」、「海峡两岸金融合作协议」、「海峡两岸共同打击犯罪及司法互助」三项协议，以及发表「陆资赴台投资」共同声明。（以上三项协议的内容都已刊载在『两岸经贸』98年6月号月刊）

第四次「江陈会谈」在台中举行

98年12月21日至25日两会进行第四次「江陈会谈」，并于22日签署「海峡两岸农产品检疫检验合作」、「海峡两岸渔船船员劳务合作」、「海峡两岸标准计量检验认证合作」等三项协议。

双方签署「两岸农产品检疫检验合作协议」后，将可建立农产品检验检疫之协商、查询与通报机制，加强有关疫情与法规资讯的获得，提升我农产品销往大陆的通关效率，同时阻绝重大疫情于境外，对已发生的重大问题即时采取有效措施，达成「维护生态安全、保障国人健康、拓展农产外销」的效益。

签署「两岸渔船船员劳务合作协议」后，双方建立联系协调管道，解决长期困扰之大陆渔工聘雇问题，建立大陆船员外派管理与引进机制，使劳务合作有序安排，减少不法情事发生，确保双方船主与船员之权益，促进劳雇和谐，并彰显我国保护人权之主张。

签署「两岸标准计量检验认证合作协议」后，两岸权责机关建立联系管道，即时获取不安全商品之资讯与管理法规，杜绝黑心产品，维护消费者之权益。双方也可以结合两岸优势产业，突破外国专利障碍，建构两岸高附加价值产业供应链，节省台商企业产品成本与时间，而我方量测能量也可因之提升，增进台湾在国际标准与新兴科技产业的发展实力。

除了上述12项协议与陆资来台共识外，双方金融主管机关并于98年11月16日签署银行、证券期货、保险等三项金融监理合作瞭解备忘录（Memorandum Of Understanding, MOU）。此外，海基、海协两会也在97年11月第二次「江陈会谈」期间举办「两岸工商及航运座谈会」与「两岸金融座谈会」；98年12月第四次「江陈会谈」举行「陆资来台投资座谈会」。

现在两岸海空直航、大陆观光客来台、食品安全合作、金融合作、邮政合作、司法互助、陆资来台、农产品检验检疫、渔船船员劳务合作、标准计量检验认证合作等，都已经相继实施。

综观四次「江陈会谈」的举行，我们可以用「对等协商、为民谋福、累积互信、促进发展」。就「对等协商」而言，两岸协商，包括会前的预备性磋商，都是轮流在两岸举办，充分显现两岸协商的对等与维护双方的尊严。

就「为民谋福」而言，每次两岸协商都会针对上次协议执行情形进行沟通，期望能将两岸签署协议所带来的利益，嘉惠在民众身上。特别是两岸直航实施后，节省两岸人民往来两岸的时间与成本，深获人民的高度肯定，里昂证券的民调就指出，有高达7成以上的台湾民众满意两岸直航的实施。

就「累积互信」而言，这些协议成果，诚如江董事长经常说，就好像在海基、海协两会所搭建的平台上，再建12条高速公路，大幅拉近两岸人民的「实际距离」、更缩短了两岸人民的「心理距离」，有助于两岸累积互信，为日后两岸协商奠定基础。

最后就「促进发展」而言，今年第一季桃园机场客运量（不包括转机）人次多达555万，较去年同期成长22.9%，预估今年旅客量可达2,412万人次，创67年开场以来新高；在海运方面，99年第一季高雄港货运装卸量成长14.6%；在大陆居民来台观光方面，98年大陆旅客来台的消费贡献约新台币360亿元，若再包含两岸社会、文教及经济交流人士花费，以及大陆采购团的采购金额，所创造的收益绝对不仅于此，对促进我经济发展有极大的帮助。

未来协商议题

随著人民往来的频繁，台商投资大陆的增多，以及两岸贸易往来的密切，两岸实有必要建立经济合作制度，让双方各项往来更顺畅。尤其是目前大陆为台湾的第一大贸易伙伴、第一大出口地区及第二大进口来源地，在两岸经贸关系发展如此密切的状况下，需要两岸建立经济合作制度，以开创两岸永续发展的大环境。

98年12月在台中举行的第四次「江陈会谈」中，双方已经同意，今年上半年第五次「江陈会谈」最重要的协商议题就是ECFA。两岸签署ECFA的主要内容，就是降低关税与排除非关税贸易障碍、强化彼此投资与贸易往来，增进双方经济合作，这是有利于双方经济发展的事。同时，也会涵盖智慧财产权及台商投资权益保障。

尤其是当前世界经济进入全球化与区域经济合作的大时代，两岸应该优势互补，一起赚全世界的钱。事实证明，两岸携手共抗金融海啸，让两岸率先从全球金融危机中复苏，所以两岸应该继续加强合作，共同为提升两岸人民的福祉而努力。

未来时机成熟后，两岸还要针对两岸文化、教育、新闻、卫生等方面进行协商，为两岸企业与人民打造更完善的经营与生活环境。

交流

在海基会的「交流」任务，主要可以分为以下几个方面，第一是筹组关怀台商访问团，江董事长与高副董事长就职至今，一共7次筹组关怀台商访问团，包括：

1. 97年11月20至22日高副董事长率团前往深圳、东莞访视台商并举行座谈。

2. 97年12月19至22日高副董事长率团赴厦门、漳州、泉州访视台商并举行座谈。

3. 第三次「江陈会谈」后，98年4月25至26日江董事长率团赴江苏扬州、苏州、昆山关怀台商并听取意见。

4. 98年1月7日江董事长率团赴深圳、东莞、广州及南京等地访视台商。

5. 98年7月5至11日高副董事长率团赴环渤海地区，如青岛、沈阳、长春与大连等城市访视台商。

6. 98年7月14至19日江董事长率团赴成都、重庆、深圳等地访视台商。

7. 99年3月24至30日江董事长率团赴湖南长沙、湘潭、安徽合肥、江西南昌、景德镇等地访视台商。

海基会组团探访台商密集城市，并举行座谈会，主要目的就是听取台商心声，了解台商经营问题与需要，并协助台商处理相关问题，包括融资贷款、降低税费、转型升级、劳动管理、权益保障、金融合作等。这些台商问题有些是大陆单方面可以处理，如融资、降税等，海基会在整理台商之意见后，立即发函海协会协助处理；有些问题是台湾方面可以处理，如健保问题等，海基会也发函各相关单位协助处理；至于需要两岸协商的问题，如投资权益保障等，海基会也会建议陆委会列入下一次两会协商议题。

除关怀台商访问团之外，海基会也曾于97年6月及11月与大陆公证协会互相邀请组团交流参访、98年10月江董事长率领「新闻交流团」、99年4月高副董事长率领「文教暨博物馆参访团」等，进行全方位的交流。

在大陆组团来台交流的部份，自97年5月至99年4月底止，海基会一共协助大陆各台商协会推荐的团体达676团、8,185人次来台。在海基会接待与会见的部分，江董事长与高副董事长合计接待超过275团大陆访客，除了海协会会长陈云林所率领的协商团之外，还包括海协会副会长安民、王富卿、江苏省委书记梁保华、河南省委书记徐光春、湖北省委书记罗清泉、上海市长韩正、四川省委书记刘奇葆，其他还有广西、福建、山东、河北等大型访问团，对于增进两岸交流合作有极大的助益。

服务

在为民服务方面，自97年5月至99年4月止，海基会文书验证共计265,144件，比95年5月至97年4月成长63%；经贸纠纷协助处理案件1,436件，比95年5月至97年4月成长131.6%；海协会来函件数1,771件，比95年5月至97年4月成长253倍；民众咨询服务809,480件，比95年5月至97年4月成长20.5 %。另有协助两岸同胞紧急电话服务1,012件，协处台湾人民返台43件、提供急难救助25件。由这些具体的统计数字可知，海基会自从江董事长与高副董事长就职后，为民服务的绩效显著成长。

除此之外，海基会的服务事项还有：

1. 举办台商三节座谈联谊活动。

2. 定期发行两岸经贸月刊、交流双月刊。

3. 定期举办两岸经贸讲座、台商咨询服务。

4. 聘请学者专家赴大陆对台商及干部进行教育训练。

5. 发行大陆台商生活手册、大陆旅行实用手册。

6. 委托研究关于两岸经贸与大陆台商经营之相关课题。

7. 举办大陆台商子女「探索台湾之美」快乐研习营活动，协助大陆台商子女体验台湾之美。

8. 举办大陆台生研习营，提供各项讯息，协助大陆台生在大陆就学。

9. 举办大陆配偶园游会，关怀大陆配偶在台生活。

10.协助办理两岸互赠大猫熊、珙桐树、长鬃山羊、梅花鹿等相关事宜。

11.协处「汶川大地震」、「莫拉克台风」等天然灾害，两岸人民赈灾捐款之相关事宜等等。

结语

这两年海基会在江董事长与高副董事长的领导下，业务量直线上升，全体同仁戮力以赴，执行政府授权与委托的「协商、交流、服务」三大任务，成果有目共睹，也深获海内外人士的高度肯定，依照历次民意调查的结果显示，近7 成（69%）的民众认为两岸制度化协商有助于两岸关系的和平与稳定。

未来海基会将在马总统与政府相关单位的政策指导下，继续秉持「对等协商、为民谋福、累积互信、促进发展」的原则，全力执行政府交付的「协商、交流、服务」三大任务，开创最有利于台湾2千3百万同胞福祉的两岸新局。